Дело № 12-45/ 2020 

Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Рыбалко В.А.,

с участием ФИО1, представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2, представителя ГКУ «Сердобское лесничество» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Сердобского городского суда Пензенской области жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО4 о назначении административного наказания № 00096-Л от 29.05.2020 года в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО4 о назначении административного наказания № 00096/1-Л от 20.08.2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

ФИО1, будучи не согласным с указанным постановлением, подал на него жалобу, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что земельные участки в границах просек (расположенных в пределах охранных зон воздушных линий электропередачи) ПАО «МРСК Волги» на праве собственности, либо ином законном основании не принадлежат, в пользование также не предоставлялись, в виду отсутствия таковой необходимости. Филиал ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» пользуется земельными участками на правах аренды в соответствии с заключенными договорами аренды с администрациями муниципальных образований под опорами и контурами проекции опор, размер которых определен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 года № 486 «Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети». Считает, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по очистке от горючих материалов территории охранной зоны ЛЭП, а также по отделению охранной зоны ЛЭП от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Работниками Сердобского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» произведена проверка по факту обнаружения государственным лесным инспектором ФИО3 нарушения лесного законодательства на территории Сердобского-Софьинского участкового лесничества. В ходе проверки не подтвердилось наличие горючих материалов в виде неубранных порубочных остатков-сучьев, вершинок, веток, срубленных сухих стволов деревьев в охранной зоне ВЛ в указанных кварталах лесных участков, о чем 08.05.2020 года составлен акт совместного обследования ВЛ 10 кВ, ВЛ 35-110 кВ Сердобского ПО с начальником отдела строительства и архитектуры администрации Сердобского района. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении № 1/04-ЛХП от 21.04.2020 года указано, что дело возбуждено по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Вместе с тем, в уведомлении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.04.2020 года ПАО «МРСК Волги» уведомляется о времени о месте рассмотрения вопроса о составлении протокола как по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, так уже и по ст. 19.7 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года не содержит конкретно определенного места составления протокола (в протоколе указано «контора ГКУ ПО «Сердобское лесничество» без указания адреса), содержит информацию о нарушении п. 9 и п. 9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», указание на то, что за совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом дополнительно пояснил, что не через все кварталы, указанные в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, проходят ЛЭП, числящиеся за филиалом, некоторые линии относятся к другой организации, а именно, кв. 21 выд. 34, кв. 21 выд. 4.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, постановлении о назначении административном наказании № 00096/1-Л от 20.08.2020 года

Представитель ГКУ Пензенской области «Сердобское лесничество» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, поддержал обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, постановлении о назначении административного наказания № 00096/1-Л от 20.08.2020 года. 

Изучив жалобу, материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20.04.2020 года при патрулировании лесов с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства в Сердобском-Софьинском участковом лесничестве Сердобском участке, Секретарском-Колышлейском уч. лесничестве (Секретарском участке) установлено, что начальник службы Сердобского производственного отдела службы высоковольтных линий ФИО1 должным образом не произвел подготовку территории к пожароопасному сезону 2020 года, нарушены п. 9, п. 9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (с изменениями и дополнениями от 18.08.2016 года Постановления Правительства РФ № 807).

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что событие указанного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, 20.04.2020 года в период времени с 11 часов 30 минут до 12 часов 20 минут при патрулировании лесов с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства на основании приказа на патрулирование № 1/2 от 14.01.2020 года и патрульного задания от 16.04.2020 года в Сердобском-Софьинском участковом лесничестве Сердобском участке кв. 21, выд. 34, на площади 5,3 га, кв. 21, выд. 4, на площади 1 га, кв. 42, выд. 6, на площади 1,5 га, кв. 40, выд. 37, на площади 5,3 га, кв. 53, выд. 3, на площади 1 га, кв. 54, выд. 33, на площади 1,7 га, кв. 55, выд. 36, на площади 1,4 га, кв. 57, выд. 18, на площади 2,2 га, кв. 58, выд. 13, на площади 1,4 га, кв. 59, выд. 27, на плошали 0,4 га, в Секретарском-Колышлейском уч. лесничестве (Секретарском участке) кв. 16, на площади 3,8 га, кв. 17, на площади 2,9 га, кв. 27, на плошали 1,8 га, кв. 52, на площади 1,9 га, кв. 53, на площади 0,5 га, кв. 78, на площади 3,5 га, кв. 81, на площади 1,5 га в условиях пожароопасного сезона (Постановление Правительства Пензенской области № 185-пП от 27.03.2020) в охранной зоне ЛЭП, непосредственно примыкающей к лесам, не выполнены работы по очистке от горючих материалов (не убраны порубочные остатки, срубленные сухие стволы деревьев). Охранная зона ЛЭП не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо иным противопожарным барьером. Тем самым начальник службы Сердобского производственного отдела службы высоковольтных линий ФИО1, обладая организационно-распорядительными функциями по контролю за соблюдением производственного процесса на линейном объекте, должным образом не произвел подготовку территории к пожароопасному сезону 2020 года. Нарушены п. 9, п. 9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (с изменениями и дополнениями от 18.08.2016 года Постановления Правительства РФ № 807).

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему административное правонарушение.

Как следует из постановления начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО4 о назначении административного наказания № 00096/1-Л от 20.08.2020 года, рассмотрев протокол об административном правонарушении № 13-04-02 от 18.05.2020 года, составленный государственным лесным инспектором ГКУ ПО «Сердобское лесничество» ФИО3, о нарушении лесного законодательства ФИО1, установил: 20 апреля 2020 года в период времени с 11 ч. 30 мин. по 12 ч. 20 мин. на основании приказа от 27.03.2020 года № 24 «О патрулировании», задания на патрулирование от 16.04.2020 года проведено патрулирование лесных участков с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в Сердобском- Софьинском участковом лесничестве (Сердобский участок) ГКУ ПО «Сердобское лесничество», а именно в квартале 21, выделе 34, на площади 5,3 га; квартале 21, выделе 4, на площади 1 га; квартале 42, выделе 6, на площади 1,5 га; квартале 40, выделе 37, на площади 5,3 га; квартале 53, выделе 3, на площади 1 га; квартале 54, выделе 33, на площади 1,7 га; квартале 55, выделе 36, на площади 1,4 га; квартале 57, выделе 18, на площади 2,2 га; квартале 58, выделе 13, на плошали 1,4 га; квартале 59, выделе 27, на плошали 0,4 га; в Секретарском-Колышлейском участковом лесничестве (Секретарском участке) квартале 16, на площади 3,8 га; квартале 17, на площади 2,9 га; квартале 27, на плошали 1,8 га: квартале 52, на площади 1,9 га; квартале 53, на площади 0,5 га; квартале 78, на площади 3,5 га; квартале 81, на площади 1,5 га. В результате патрулирования было установлено, что на данных лесных участках при проведении работ по уходу за охранной зоной ЛЭП начальником службы высоковольтных линий Сердобского производственного отделения филиала ПАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» ФИО1, который обладая организационно-распорядительными функциями по контролю за соблюдением производственного процесса, не надлежаще исполнил свои должностные обязанности, а именно не провел работы по очистке от горючих материалов охранной зоны ЛЭП, тем самым нарушил п. 9 и п.9.1 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года. 

Оценив исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ФИО1 приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований законодательства. 

Считаю, что в отношении ФИО1 административным органом доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, в действиях ФИО1 имеется состав вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом административного органа при рассмотрении дела была дана надлежащая оценка всем собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Данные, установленные по постановлению об административном правонарушении, содержащему подробное описание произошедших событий, в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ обоснованно признаю достаточными и надлежащими доказательствами по делу. 

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Из материалов дела следует, что наказание ФИО1 было назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.32 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Доводы ФИО1 о том, что обжалуемое постановление незаконно, поскольку в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что дело возбуждено по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, тогда как он подвергнут административному наказанию по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нахожу несостоятельными, поскольку, согласно протоколу об административном правонарушении №13-04-02 от 18.05.2020 г. в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

При составлении данного протокола ФИО1 присутствовал.

По указанной статье КоАП РФ ФИО1 привлечен к административной ответственности. 

Доводы ФИО1 о том, что земельные участки в границах просек ПАО «МРСК Волги» не принадлежат и не находятся в пользовании опровергаются материалами дела.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах этих зон» установлено:

- пункт 21. Для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи по периметру подстанций и распределительных устройств случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях…

- пункт 23. Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать:

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах… 

Доводы ФИО1 о том, что в протоколе об административном правонарушении не указан адрес места его составления, нахожу несостоятельным, поскольку указание на то, что протокол составлялся в конторе ГКУ ПО «Сердобское лесничество» ФИО1 подтвердил и лично присутствовал при его составлении. 

Указание в тексте постановления об административном правонарушении фамилию ФИО5 расцениваю как техническую ошибку, не влияющую на назначение наказания.

Вместе с тем из постановления об административном правонарушении следует исключить указание на нарушение пожарной безопасности на участках, расположенных в квартале 21, выдел 4, площадью 1 га, квартале 42, выдел 6, площадью 1.5 га, квартале 40, выдел 37, площадью 5.3 га, квартале 52, площадью 1.9 га, квартале 53, площадью 0.5 га., поскольку указанные участки не входят в зону обслуживания службы высоковольтных линий Сердобского ПО филиала ПАО «Россети-Волга»-«Пензаэнерго», что подтверждается справкой, составленной начальником СВЛ Сердобского ПО ФИО1 и инженером охраны защиты леса ГКУ ПО Сердобское лесничество. 

На других участках, указанных в постановлении нарушение правил пожарной безопасности имело место.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному. При назначении административного наказания административным органом было учтено характер совершенного административного правонарушения; конкретные обстоятельства дела, совершение правонарушения впервые. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО4 о назначении административного наказания № 00096/1-Л от 20.08.2020 года которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А.Рыбалко.