Дело №12-55/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Туапсе

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., с участием помощника Туапсинского межрайонного прокурора Щербакова Д.Р., а также лица в отношении которого вынесено постановление – ФИО1

при секретаре Пахомовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Туапсинского межрайонного прокурора Могилкина А.А. на постановление руководителя УФАС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 16.04.2021 г. вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Краснодарскому краю ФИО3 от 16.04.2021 № 023/04/7.31-1465/2021 производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая вышеуказанное постановление незаконным, заместитель Туапсинского межрайонного прокурора обратился в суд с протестом, в соответствии с которым просит постановление руководителя УФАС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 16.04.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ № 023/04/7.31-1465/2021 в отношении ФИО1 отменить, материалы дела возвратить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что вышеуказанное постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, является незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене в связи с тем. что межрайонной прокуратурой в марте 2021 года проведена проверка соблюдения ГБПОУ «ТСПК» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках регионального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование».

Приказом директора ГБПОУ «ТСПК» от 31.08.2015 № 67/1 ФИО1 назначен на должность контрактного управляющего образовательной организации.

Между ГБПОУ «ТСПК» и ООО «Панорама» 31.08.2020 заключен государственный контракт № на поставку товара «Оборудование для учебно-производственной мастерской по профессии 43.01.09 повар, кондитер» стоимостью 217 126 руб. 30 коп.

Информация о заключении и об исполнении данного контракта размещена заказчиком в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок.

В ходе мониторинга реестра контрактов Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что приемка товара в полном объеме на сумму 217 126 руб. 30 коп. заказчиком осуществлена 17.10.2020, что подтверждается подписанной товарной накладной (ПНЦ0001441 от 07.09.2020).

В рассматриваемой товарной накладной имеются сведения о дате приемки директором ГБПОУ «ТСПК» С.В.П. груза (товара) - 17.10.2020, что подтверждается соответствующей подписью и печатью должностного лица.

Таким образом, именно 17.10.2020 заказчиком принято решение о приемке товара, что подтверждается составленной в установленном порядке товарной накладной. С учетом того, что приемка товара осуществлена заказчиком 17.10.2020, соответствующая информация в силу требований ст. 103 Закона № 44-ФЗ должна быть направлена в Федеральное казначейство не позднее 23.10.2020. В нарушение установленных требований данная информация направлена в Федеральное казначейство лишь 05.11.2020 года, т.е. с нарушением срока.

Несмотря на изложенное, руководителем УФАС по Краснодарскому краю принято решение о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Щербаков Д.А. поддержал доводы протеста, сославшись на обстоятельства, изложенные в нем.

ФИО1 в судебном заседании возражал относительно доводов прокурора, просил постановление оставить без изменения.

Представитель УФАС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, были уведомлены надлежащим образом. При этом представили копии дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Суд, заслушав прокурора, ФИО1, изучив материалы дела, считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ - суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в ненаправлении, несвоевременном направлении в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставлении, несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, или представлении, направлении недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Субъектами административных правонарушений являются должностные лица.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из содержания постановления руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1, 

Между ГБПОУ «ТСПК» и ООО «Панорама» 31.08.2020 года, заключен государственный контракт № на поставку товара «Оборудование для учебно-производственной мастерской по профессии 43.01.09 повар, кондитер» стоимостью 217 126 руб. 30 коп.

Информация о заключении и об исполнении данного контракта размещена заказчиком в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок.

В ходе мониторинга реестра контрактов Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что приемка товара в полном объеме на сумму 217 126 руб. 30 коп. заказчиком осуществлена 17.10.2020 года, что подтверждается подписанной товарной накладной. Вместе с тем, данный документ размещен в реестре контрактов 05.11.2020, в Федеральное казначейство соответствующая информация направлена в этот же день.

Приказом директора ГБПОУ «ТСПК» от 31.08.2015 № 67/1 ФИО1 назначен на должность контрактного управляющего образовательной организации.

Согласно п. 2.1.3 должностной инструкции, утвержденной 11.01.2015, в обязанности контрактного управляющего входит, в том числе осуществление подготовки и размещения в ЕИС извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов.

Правоотношения, возникающие при реализации государственными и муниципальными заказчиками полномочий в указанной сфере, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», далее - Закон № 44-ФЗ.

В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

На основании п.п. 8, 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены, об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

В соответствии с п. "13" ч. 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, информация об исполнении контракта, документ о приемке поставленного товара, должна размещена в реестре контрактов ЕИС и направлена в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня, соответственно, исполнения и приемки.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательство Российской Федерации о контрактной систем в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч. 2 и ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со ст. 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестра контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена в соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность.

Между ГБПОУ «ТСПК» и ООО «Панорама» 31.08.2020 заключен государственный контракт № на поставку товара «Оборудование для учебно-производственной мастерской по профессии 43.01.09 повар, кондитер» стоимостью 217 126 руб. 30 коп.

Информация о заключении и об исполнении данного контракта размещена заказчиком в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок.

В ходе мониторинга реестра контрактов Единой информационной системы в сфере закупок установлено, что приемка товара в полном объеме на сумму 217 126 руб. 30 коп. заказчиком осуществлена 17.10.2020, что подтверждается подписанной товарной накладной (ПНЦ0001441 от 07.09.2020).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата составления документа и подписи лиц, предусмотренных п. 6, с указанием идентифицирующих признаков.

Товарная накладная ПНЦ0001441 от 07.09.2020 составлена сторонами в соответствии с унифицированной формой товарной накладной, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 25.12.1998 № 132.

При этом, унифицированной формой предусмотрена форма заполнения даты приемки груза грузополучателем.

В рассматриваемой товарной накладной имеются сведения о дате приемки директором ГБПОУ «ТСПК» С.В.П. груза (товара) - 17.10.2020, что подтверждается соответствующей подписью и печатью должностного лица.

17.10.2020 заказчиком принято решение о приемке товара, что подтверждается составленной в установленном порядке товарной накладной. С учетом того, что приемка товара осуществлена заказчиком 17.10.2020, соответствующая информация в силу требований ст. 103 Закона № 44-ФЗ должна быть направлена в Федеральное казначейство не позднее 23.10.2020. В нарушение установленных требований данная информация направлена в Федеральное казначейство лишь 05.11.2020.

16.04.2021 года руководителем УФАС по Краснодарскому краювынесено постановление о прекращении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В обоснование принятого акта руководителем УФАС по Краснодарскому краю указано, что 17.10.2020 заказчиком выявлены ошибки в товарной накладной - неверно указан ИНН получателя, о чем поставщик ООО «Панорама» уведомлен письмом от 19.10.2020. Ответ поставщика с исправлениями направлен заказчику 25.10.2020, получен 29.10.2020, в связи с чем, информация размещена в реестре контрактов 05.11.2020, то есть, по мнению, УФАС по Краснодарскому краю, своевременно.

Вместе с тем, п. 8.2 контракта, заключенного между ГБПОУ «ТСПК» и ООО «Панорама» предусмотрено, что в случае установления приемочной комиссией соответствия результата поставки товара и представленных Поставщиком документов требованиям контракта, заказчиком подписывается документ о приемке товара, представленный Поставщиком для осуществления приемки, с подписью и печатью (при ее наличии) Поставщика и (или) электронные документы о приемке поставленного Товара, в соответствии с пунктом 8.1 настоящего контракта, либо Поставщику направляется мотивированный отказ от приемки в письменной форме и (или) в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

При этом, в силу п. 8.4 контракта в случае выявления несоответствия условиям контракта Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов исполнения контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке и устранено Поставщиком.

С учетом того, что несмотря на имеющиеся по данным заказчика несоответствия в товарно-накладной документации, основания для отказа в приемке товара у заказчика отсутствовала, указанная обязанность исполнена ГБПОУ «ТСПК» 17.10.2020.

Имеющиеся несоответствия представленных заказчику документов условиям контракта (в части неверного указания ИНН получателя) не препятствовали исполнению регламентированных ст. 103 Закона № 44-ФЗ обязанностей по направлению в Федеральное казначейство соответствующей информации о произведенной 17.10.2020 приемке товара в срок, не превышающий 5 рабочих дней, то есть, не позднее 21.10.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные в постановлении руководителя УФАС по Краснодарскому краю, послужившие основанием для прекращения дела об административном правонарушении, являются несостоятельными.

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона

По смыслу ст. ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, предметом доказывания по делу являются обстоятельства, изложенные как обстоятельства правонарушения в протоколе об административном правонарушении, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, на что также указано и в п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Поскольку вышеуказанные нарушения не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, являются существенными, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя УФАС России по Краснодарскому краю ФИО2 от 16.04.2021 г. № 023/04/7.31- 1465/2021 вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ - отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение в УФАС России по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд. 

Судья ______