Дело № 5-207/2018 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург, 04 октября 2018 года

Пушкинский район,

ул. Школьная, д. 2, к. 2, зал № 4

Судья Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга Стрючков Ю.Г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Ко АП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Санлайн-Строй», ... ранее к административной ответственности не привлекалось, законный представитель - генеральный директор ФИО1, 

с участием защитника Верховых Ю.И.,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Санлайт-Строй» совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документов, дающих право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, совершенное в городе федерального значения городе Санкт-Петербурге, при следующих обстоятельствах: 

«28» марта 2018 г. в «10» час. «30» мин., по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ...», юридическое лицо ООО «Санлайн-Строй» (... допустило (привлекло) к трудовой деятельности гражданина Р. Узбекистан С1 00.00.0000 г.р., без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение п. 16 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно:

«28» марта 2018 г. в «10» час. «30» мин., по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, ) ... сотрудниками ОИК отдела по Пушкинскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена внеплановая выездная проверка по распоряжению № № 0 г. в отношении места пребывания иностранных граждан. «П;

В ходе проверки выявлен гражданин Р. Узбекистан С1, 00.00.0000 г.р., находящийся по вышеуказанному адресу и осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего (на момент проверки находился по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и убирал строительный мусор). Данный гражданин осуществлял трудовую деятельность без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, в нарушение требований п.16 ст.13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Имел патент № 0 от 01.03.2017 года, территория действия Ленинградская область. 28.03.2018 года в отношении данного гражданина составлен административный протокол по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ. 29.03.2018 года в отношении данного гражданина Пушкинским районным судом Caнкт-Петербурга принято решение о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В ходе проверки также установлено, что генподрядчиком на строительном объекте является ООО «Санлайн-Строй». В ходе проверки врио начальника участка ООО «Санлайн-Строй» ФИО2, действующий на основании приказа № № 0 от 26.03.2018 года, пояснил, что ООО «Санлайн-Строй» иностранных граждан не привлекает. На основании договора подряда № № 0 от 11.09.2017 года, заключенного между ООО «Санлайн-Строй» и физическим лицом С2 С2. обязуется выполнить общестроительные и уборочные работы на объекте по адресу: Санкт-Петербург, пос. Шушары, территория предприятия «Шушары», ...». Выявленный иностранный гражданин является работником С2.

По результатам проверки, на основании ст. 33 Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного приказом МВД России/ФМС России от 31.07.2015 № № 0, 28.03.2018 года инспектором по особым поручениям ОИК отдела по Пушкинскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области майора полиции С3. в отношении ООО «Санлайн-Строй» ...) возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 28 от 28.03.2018 по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ. 

Данное правонарушение совершено на территории г. Санкт-Петербурга. Таким образом юридическое лицо ООО «Санлайн-Строй» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Санлайн-Строй» имело возможность принять все зависящие меры по недопущению иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, а именно: удостовериться о наличии или отсутствии законно выданного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации разрешения на работу или патента данному иностранному гражданину на официальном сайте УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Законный представитель ООО «Санлайн-Строй» ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении не заявил, со слов защитника не желает принимать личного участия, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Верховых Ю.И. полагала, что Общество не подлежит, поскольку иностранный гражданин был привлечен к трудовой деятельности без его ведома подрядчиком. Проверка проведена с нарушением Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В случае установления вины общества ходатайствовала о назначении наказания в виде приостановления деятельности, поскольку назначение наказания в виде штрафа. Даже в минимальном размере повлечет банкротству юридического лица в связи с тяжелым материальным положением.

Несмотря на отрицание, вина ООО «Санлайн-Строй» в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 27.03.2018 года № № 0 по адресу: Санкт-Петербург, пос.Шушары, территория предприятия ...

- копией объяснений ФИО2 от 28.03.2018 года, согласно которым он является временно исполняющим обязанности начальника участка ООО «Санлайн-Строй», указанная организация выполняет строительно-монтажные работы по адресу: г.Санкт-Петербург, пос.Шушары, территория ...», на основании договора подряда. Иностранный граждане выявленные в ходе проверки 28.03.2018 года, а именно: С6 С7 С8 С9 С12., С10., С11 С1., привлечены к трудовой деятельности С2 в рамках договора подряда от 11.09.2017 года, для выполнения следующих работ: общестроительных и уборочных работ. Вышеуказанные граждане находились на строительном объекте по вышеуказанному адресу в рабочей одежде и выполняли общестроительные работы; 

- копией приказа № № 0 от 26.03.2018 года о назначении ответственного за производство работ, охрану труда и пожарную безопасность в лице ФИО2;

- копией протокола АП № № 0 административном правонарушении от 28.03.2018 года в отношении С1., согласно которого он осуществлял трудовую деятельность без патента на территории г. Санкт-Петербурга по адресу: г.Санкт-Петербург, пос.Шушары, территория предприятия «Шушары», участок ...» на строительном объекте ООО «Санлайн-Строй»;

- копией объяснений С1 от 28.03.2018 года, согласно которых он, не имея патента, приступил к осуществлению трудовой деятельности на строительном объекте в пос. Шушары г. Санкт-Петербурга;

- копией постановления Пушкинского районного суда г.Санкт-Петербурга от 29.03.2018 года по делу № 5-123/2018 в отношении С1 согласно которого установлена его вина в осуществлении трудовой деятельности без патента на территории г. Санкт-Петербурга;

- копией акта проверки от 28.03.2018 года, согласно которого по адресу: г.Санкт-Петербург, п.Шушары, ...», была проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания иностранных граждан. В ходе проверки установлено, что подрядчиком на строительном объекте является ООО «Санлайн-Строй». На основании договора подряда на выполнение общестроительных и уборочных работ, иностранный гражданин С1. выявлен в ходе проверки без патента, действующего на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, осуществляет трудовую деятельность в интересах ООО «Санлайн-Строй»;

- копией рапорта инспектора по особым поручениям ОИК отдела по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.СПб и ЛО С3. от 28.03.2018 года;

- копией рапорта начальника отдела по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.СПб и ЛО С4. от 28.04.2018 года;

- копией договора подряда на выполнение строительных работ по проекту Торгового комплекса Аутлет «Пулково», очередь 2.1 между заказчиком ООО «Пулково Аутлет» и подрядчиком ООО «Санлайн-Строй» № № 0

- копией приказа № 0 года, согласно которого ФИО1 вступил в должность генерального директора ООО «Санлайн-Строй»;

- копией объяснений ФИО1 от 23.05.2018 года;

- копией решения учредителя № 0 об учреждении ООО «Санлайн-Строй» от 13.05.2015 года;

- копией трудового договора (контракта) от 19.05.2015 года между ООО «Санлайн-Строй» в лице Учредителя С5. и ФИО1;

- копией договора подряда №№ 0 от 11.09.2017 года на выполнение подрядных работ, заключенным между ООО «Санлайн-Строй», именуемое как «Заказчик» в лице генерального директора ФИО1 и С2., именуемым как «Подрядчик», согласно которому Подрядчик обязуется выполнить по указанию Заказчика подрядные общестроительные и уборочные работы на объекте строительства и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить его. Подрядчик выполняет работу своими силами и силами привлечённых специалистов и с помощью своего оборудования. Монтажные работы выполняются на объекте «Торговый комплекс Аутлет «Пулково», Очередь 2.1;

- копией договора подряда от 01.11.2017 года на выполнение подрядных работ, заключенным между ООО «Санлайн-Строй» именуемое как «Заказчик» в лице генерального директора ФИО1 и С2 именуемым как «Подрядчик», согласно которому Подрядчик обязуется выполнить по указанию Заказчика подрядные общестроительные и уборочные работы на объекте строительства и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненной работы и оплатить его. Подрядчик выполняет работу своими силами и силами привлечённых специалистов и с помощью своего оборудования и специалистов. Монтажные работы выполняются на объекте «Объект мелкооптовой и розничной торговли, расположенный по адресу: 

<

...> ...

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Общества с ограниченной ответственностью «Санлайн-Строй»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Санлайн-Строй».

А также другими материалами проведения проверочных мероприятий, исследованными в судебном заседании.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлеченного к административной ответственности. 

В действиях ООО «Санлайн-Строй» имеется административное правонарушение предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ по следующим основаниям. 

Согласно ч. 4 ст. 1З Федерального закона Российской Федерации № 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ст. 13.3 Федерального закона Российской Федерации № 115 - ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Доводы защитника о том, что иностранные граждане были привлечены к трудовой деятельности не ООО «Санлайт-Строй», а физическим лицом С2. по предоставлению работников ООО «Стартэкс», суд находит не состоятельными, поскольку ООО «Стартэкс» не ведет деятельность по предоставлению труда работников (персонала), что следует из Выписки ЕГРЮЛ от 08.04.2018, кроме того, согласно договора подряда на выполнение строительных работ по проекту торгового комплекса Аутлет «Пулково», очередь 2.1 № № 0 года, из которого следует, что подрядчик, то есть ООО «Санлайт-Строй» несет ответственность за проведение работ и за организационное управление всеми субподрядчиками, согласованными и несогласованными Собственником (пп. В п. 2), Подрядчик обязан соблюдать все действующие местные, региональные и федеральные Нормы и Правила, законы, правила и постановления РФ и получить все требуемые лицензии и разрешения необходимые для ведения его деятельности и оказания услуг, предусмотренных Контрактной документацией согласно п. 13.7.1 Договора подряда.

Согласно условиям настоящего договора, ООО «Санлайн-Строй» обязан был уведомить Собственника о заключении договора подряда с С2 с использованием курьерской/почтовой службой по адресу нахождения ООО «Пулково Аутлет», с оплаченными почтовыми расходами, заказным почтовым: отправлением с уведомлением о вручении или путем личной доставки адресату согласно п. 17 Договора подряда, тогда как подрядчиком данный пункт договора не выполнен.

Внести в договор субподряда пункт, требующий от Субподрядчика принять на себя все обязательства, налагаемые на Подрядчика Контрактной документацией согласно п. 2 Договора подряда, что также ООО «Санлайн-Строй» исполнено не было.

Проводить с Субподрядчиками совещания с согласованием протокола совещания всеми сторонами согласно п.п. 3.10.10, 3.10.11. Договора подряда.

В нарушение п. 5.3.1, договоры С2 и ООО «Стартэкс» не имеют Общих Условий, Специальных Условий, а также Чертежей и спецификаций. Подрядчик, а именно ООО «Санлайн-Строй» полностью несет ответственность перед Собственником за нарушение действующего законодательства Российской Федерации согласно п. 13.7.1 Договора подряда. Кроме того, физическое лицо может привлечь к трудовой деятельности иностранного гражданина в личных, домашних целях, а не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина физическим лицом С2. для выполнения общестроительных и монтажных работ но устной договоренности без заключения трудового договора не может служить основанием для освобождения общества от ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку С2 не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, фактически являлся не подрядчиком, а лишь посредником между обществом и привлеченным к трудовой деятельности иностранным гражданином. Таким образом, доводы в данной части несостоятельны.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих ООО «Санлайн-Строй» соблюдать требования трудового и федерального законодательства при приеме на работу им самим не представлено и судом при рассмотрении административного дела не установлено. 

Нарушений Федерльного закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не допущено. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Санлайн-Строй» явилось в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное выявление должностным лицом признаков административного правонарушения в ходе внеплановой проверки места пребывания иностранных граждан соответствии с Федерльным законом № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ» о чем было составлено мотивированное определение.

Санкцией ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ для Общества с ограниченной ответственностью «Санлайн-Строй» предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества с ограниченной ответственностью «Санлайн-Строй».

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено. 

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, угрозы аварии, эпидемии и в других случаях, перечисленных в этой статье закона. 

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. 

Данных свидетельствующих о том, что в настоящее время ООО «Санлайн-Строй» продолжает привлекать на указанном объекте к трудовой деятельности иностранных граждан без разрешений и патентов, в материалах дела нет и при его рассмотрении не получено, также как и сведений о наличии угрозы жизни или здоровью людей.

При указанных обстоятельствах назначение приостановления деятельности, то есть более строгого наказания, не отвечает целям административного наказания и противоречит им.

Учитывая впервые привлечение к административной ответственности отсутствие угрозы жизни или здоровью людей, характер совершенного административного правонарушения и финансовое положение юридического лица, полагаю возможным в целях исключения карательного характера административного наказания применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить штраф в размере ниже нижнего предела санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч.4 ст.18.15, ст.29.6, ст.29.10, ст.29.11, ст.30.2 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Санлайн-Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в указанный срок, является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ю.Г. Стрючков