Дело № 2-373/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 февраля 2019 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново 

в составе председательствующего судьи Орловой С.К., 

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФР) о защите пенсионного права.

Иск мотивирован тем, что 18.06.2018 ФИО2 обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах ФИО3, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области №174952/18 от 18.10.2018 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано по мотиву отсутствия необходимого специального стажа, который на дату обращения составлял 22 года 9 месяцев 26 дня при требуемом стаже 25 лет.

При этом, в специальный стаж ответчиком не был включен период работы ФИО2 с 21.08.2000 г. по 08.08.2001 г. – в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.2000 г. – в должности учителя начальных классов в негосударственном образовательном учреждении «Школа национальных культур» г.Иваново, с 02.06.1994 г. по 11.07.1994 г. сессия в связи с обучением в Балашовском государственном педагогическом институте, 07.04.2016 г. обучение на курсах повышения квалификации.

Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж спорный период, а также назначить досрочно страховую пенсию по старости с даты возникновения соответствующего права.

В судебное заседание истец, ее представитель по доверенности ФИО5 не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили дело рассмотреть в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

От ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

До 01.01.2002 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 – Федеральным законом от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 №400-Ф3 «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее – Закон) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения досрочной пенсии до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие на 31.12.2001.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: 

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно; 

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно; 

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В силу п.3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, в специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке. Общеобразовательные учреждения указаны в п.1.1 раздела Наименование учреждений.

18.06.2018 г. ФИО2 обратилась в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика №174952/18 от 18.10.2018 в досрочном назначении страховой пенсии по старости было отказано по мотиву отсутствия необходимого специального стажа, который на дату обращения составлял 22 года 9 месяцев 26 дня при требуемом стаже 25 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 работала с 21.08.200 г. по 08.08.2001 г. – в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.2000 г. – в должности учителя начальных классов в негосударственном образовательном учреждении «Школа национальных культур» г.Иваново, что подтверждается дубликатом трудовой книжкой АТ-VII №6832350 на имя ФИО2 от 01.08.1997 г.,

Негосударственному образовательному учреждению «Школа национальных культур» Управлением образования администрации Ивановской области 12.11.1996 была выдана лицензия на осуществление государственного стандарта с дополнительным школьным образованием со сроком действия до 14.04.1999.

Из представленных копий: лицензии от 24.10.2000 №87, выданной Управлением образования Администрации Ивановской области негосударственному образовательному учреждению «Школа национальных культур» на срок с 14.04.2000 по 14.04.2005, следует, что указанное учреждение имело право на осуществление образовательной деятельности по реализации программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и дополнительного образования детей; устава Негосударственного образовательного учреждения «Школа национальных культур» принятого решением учредителей школы от 01.11.1994 г. 

Факт работы указанного общеобразовательного учреждения следует из справок, содержащих индивидуальные сведения о трудовом стаже, заработке (вознаграждении), доходе и начисленных страховых взносах застрахованного лица за 2001, 2002 г.г.

В соответствии с п.6 указанных выше Правил, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Аналогичное положение содержится в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

В этой связи, суд полагает возможным включить в специальный стаж ФИО6 период ее работы в должности учителя начальных классов, поскольку в силу приведенной нормы права законодателем не предъявлено требований к объему выполняемой учебной нагрузки по данной должности, учитывая, что не подтверждение данного периода (без учета выполняемой нагрузки) индивидуальными сведениями, не может лишать истца права на включение указанного периода в подсчет специального стажа, так как истец не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по ведению ИЛСЗЛ.

Также, судом установлено, что в период с 09.08.2001 г. по настоящее время ФИО2 работает в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Лицей №21 в должности учителя начальных классов по настоящее время.

Кроме того, судом установлено, что ФИО2 в период работы 09.08.2001 г. по настоящее время в должности учителя начальных классов Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Лицей №21 проходила обучение на курсах повышения квалификации 07.04.2016 г., что подтверждается справкой МАОУ лицей №21 от 27.12.2016 г. №276, расчетным листком за апрель 2016 г. МАОУ лицей №21, приказом МАОУ лицей №21 от 18.04.2016 г. №36-ЛС, удостоверением о повышении квалификации регистрационным номером №1759 от 15.06.2016 г.

Кроме того материалами дела установлено, что ФИО2 в период работы с 01.03.1993 г. по 06.05.1998 г. в должности учителя начальных классов средней школы №3 г.Завитинска Амурской области находилась на сессии с 02.06.1994 г. по 11.07.1994г. в связи с обучением в Балашовском государственном педагогическом институте.

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения предусматривались ст. 196 КЗоТ РСФСР.

Учебные отпуска являются одним из видов дополнительного оплачиваемого отпуска, возможность предоставления которых предусмотрена ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 198 КЗоТ РСФСР). Обязанность их предоставления обусловлена также исполнением п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24.06.1974 "Об оплачиваемых отпусках".

В соответствии с требованиями ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом период обучения на сессии в Балашовском государственном педагогическом институте подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды обучения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФ РФ, то есть, в полном объеме выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, о том, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 10 Закона.

В пункте 9 тех же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от производства в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, в частности педагогических работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В силу ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку с учетом зачтенных периодов, у истца имелся специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, суд считает возможным удовлетворить требование ФИО2 об обязании ответчика назначить досрочную пенсию с даты возникновения соответствующего права.

В силу ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО2 периоды с 21.08.2000 г. по 08.08.2001 г. – в должности воспитателя группы продленного дня, с 01.09.2000 г. – в должности учителя начальных классов в негосударственном образовательном учреждении «Школа национальных культур» г.Иваново, с 02.06.1994 г. по 11.07.1994 г. сессия в связи с обучением в Балашовском государственном педагогическом институте, 07.04.2016 г. обучение на курсах повышения квалификации.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, ФИО4 и Ивановском муниципальном районе Ивановской области в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 11 апреля 2019 г.

Судья: /С.К. Орлова/