Дело № 12-707/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

<

адрес> 6 июля 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда 

<

адрес> Никитина Е.А., рассмотрев единолично жалобу начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> ФИО2 

<

данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, прекращением производства за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения по тем основаниям, что прием расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок файла расчета на наличие ошибок, определяющих при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи производятся автоматически соответствующим программным обеспечением, осуществляющим прием расчета. Кроме того, серверы программно-технического обеспечения бесконтактного приема информации (БПИ) периодически отключаются на время выполнения регламентных работ, что также безусловным образом способствует нарушению сроков осуществления административных процедур, установленных регламентом. Таким образом, нарушение пунктов регламента, устанавливающих срок направления страхователям уведомления о приеме расчетов, допущено в силу объективных причин, которые не зависят от действий специалистов УПФР в 

<

адрес>, и следовательно данные нарушения не должны ставить под сомнение надлежащее осуществление контрольных функций за порядком предоставления государственные услуги со стороны начальника отдела ПУ и ВС ФИО1 Результатом предоставления государственной услуги, в соответствии с п.16 Регламента №н, является прием и регистрация расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на ОПС и ОМС. Все Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленные страхователями АО 

<

данные изъяты> Храма Казанской иконы Божьей матери 

<

адрес>» были приняты Управлением ПФР своевременно, без нарушения установленных регламентом сроков. Направление уведомлений о приеме расчетов позднее одного рабочего дня регистрации указанных расчетов, не является нарушением порядка предоставления государственной услуги, что является основополагающим при определении объективной стороны административного правонарушения. Просит постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Заявитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом, (телефонограмма л.д.102) причину неявки не сообщила. Ходатайств об отложении дела не представила. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Представитель прокуратуры 

<

адрес> ФИО3 с жалобой не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу заявителя, без удовлетворения. Ссылаясь на то, что начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> ФИО2 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ.

Выслушав представителя прокуратуры 

<

адрес> ФИО3, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 5.63 Кодекса административным правонарушением признается нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по представлению Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.

В соответствии с п. 1 настоящий Административный регламент определяет сроки, стандарты и последовательность действий (административных процедур) Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и его территориальных органов по предоставлению государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование (далее - государственная услуга).

Пункт 14 Регламента определяет, что предоставление государственной услуги осуществляет ПФР через территориальные органы - отделения ПФР по субъектам Российской Федерации, главные управления ПФР и управления ПФР по районам, районам в городах, в городах без районного деления (далее - территориальные органы ПФР).

Согласно ст. 19 Регламента документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, являются расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования главами крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - Расчет). 

Расчет может быть представлен, в том числе, и по электронным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - электронная подпись); с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети 1 интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), при наличии гарантий его достоверности и защиты от несанкционированного доступа.

По делу установлено, прокуратурой 

<

адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных услуг в деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации 

<

адрес> 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час.30 мин. посредством отправки по системе электронного документооборота через специализированного оператора связи ПО ГК «Сигнал» отправлен Расчет за 2016 год. 

Согласно п. 49 Регламента прием и регистрация Расчета, направленного заявителем в форме электронного документа, осуществляется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения Расчета сервером приема Расчетов.

п. 50 Регламента устанавливает, что прием Расчета, представленного по телекоммуникационным каналам связи, и выполнение проверок файла Расчета на наличие ошибок, определяющихся при проверке программным комплексом, и корректность электронной подписи осуществляются автоматически соответствующим программным обеспечением, осуществляющим прием Расчета по телекоммуникационным каналам связи.

В случае если проверка файла Расчета завершилась успешно, не позднее одного рабочего дня приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о приеме Расчета.

В случае если при проверке в файле Расчета присутствуют - неустранимые ошибки и замечания либо файл Расчета не прошел форматнологический контроль, не позднее одного рабочего дня после приема и регистрации Расчета в территориальном органе ПФР заявителю направляется уведомление о невозможности принятия Расчета и ее причинах.

В силу п. 52. результатом приема и регистрации Расчета, представленного в форме электронного документа, является формирование территориальным органом ПФР уведомления о подтверждении приема Расчета в форме электронного документа на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций).

В нарушение указанных требований 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 07 мин., с нарушением срока 2 рабочих дней.

<

данные изъяты>

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 переведена на должность начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями. В соответствии с приказом и должностной инструкцией ответственной за информирование и контроль предоставления государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование назначена начальник отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями ФИО2

Пунктом 4.1 должностной инструкции начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями, утвержденной начальником Управления ПФР 

<

адрес>, начальник несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за предоставление государственных услуг, предусмотренных административными регламентами и иными нормативными правовыми актами.

С вышеуказанной должностной инструкцией ФИО2 ознакомилась ДД.ММ.ГГГГг.

Таким образом, согласно занимаемой должности, характера должностных обязанностей у ФИО2 имелась возможность соблюдения требований законодательства в сфере предоставления государственных услуг, однако действий, направленных на соблюдение требований законодательства, своевременно не принято.

Факт совершения и виновность начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда Российской Федерации 

<

данные изъяты> 

<

адрес> ФИО1 подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника отдела, приказом о переводе работников на другую работу, копиями извещений доставке (

<

данные изъяты>».

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. В постановлении мирового судьи всем доказательствам дана надлежащая оценка в совокупности со всеми материалами дела.

Иные доводы жалобы также не нашли своего подтверждения, опровергаются собранными и исследованными мировым судьей доказательствами, в связи с чем, не усматривается оснований для признания обжалуемого постановления мирового судьи незаконным и подлежащим отмене. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ.

Наказание ФИО2 назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> ФИО2 

<

данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу начальника отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Управления Пенсионного фонда РФ 

<

адрес> ФИО2 

<

данные изъяты>, - без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем могут быть обжалованы в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.

Судья: Никитина Е.А.