судья Цалина Т.А. дело № 7-74/2024

№ 12-8/2024

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 19 апреля 2024 года 

Судья Астраханского областного суда Вилисова Л.А., при помощнике судьи Тутариновой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда ФИО1 от 1 декабря 2023 года за № № Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 февраля 2024 года жалоба Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» оставлена без удовлетворения.

В жалобе директором Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» ставится вопрос об изменении решения суда в части назначенного наказания на предупреждение. При подаче жалобы просил восстановить срок обжалования указанного решения суда.

В соответствии со статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2).

Как видно из материалов дела копия решения от 28 февраля 2024 года направлена в адресМуниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» 29 февраля 2024 года, получена 22 марта 2024 года, жалоба подана 28 марта 2024 года в пределах установленного срока обжалования, в связи с чем прихожу к выводу о том, что срок для обжалования решения не пропущен.

Выслушав представителя Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» ФИО2, поддержавшего жалобу, представителя Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО3, не согласившегося с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.

Часть 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Порядок обучения установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» (вместе с «Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»).

Согласно пункту 62 Правил вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Пунктом 67 Правил установлено, что обучение работников требованиям охраны труда заканчивается проверкой знания требований охраны труда, требования к организации которой установлены положениями раздела VII настоящих Правил. Результаты проверки знания требований охраны труда после обучения требованиям охраны труда оформляются в соответствии с пунктами 91 - 93 настоящих Правил.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

Согласно п. 2.3.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Исходя из п. 2.3.2 названного Порядка обучение по охране труда проходят: руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Как следует из материалов дела, 14 сентября 2023 года в МКОУ ДО МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа», находящемся по адресу: 

<

...>, уборщик служебных помещений ФИО4, в ходе выполнения трудовых обязанностей (уборка и мытье полов) при выходе из заласпортивнойгимнастики за приспособлениями для уборки, находящимися в подсобном помещении, перешагивая порог зала, совершила либо ложный шаг, либо поскользнулась, упала, получив травму левой ноги (лодыжки).

В ходе расследования несчастного случая с работником ФИО4, проведенного начальником отдела - главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Астраханской области ФИО1 в период с 17 октября 2023 года по 27 октября 2023 года, установлено, что проверка знаний требований охраны труда работнику ФИО4 проведены комиссией работодателя по программе, соответствующей программе обучения требованиях охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 Правил обучения по охране труд и проверки знания требовании охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464, профессия работника является рабочей. При этом Муниципальное казенное образовательное учреждение дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» не зарегистрировано в информационной системе охраны труда Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в качестве работодателя проводящего обучение и проверку знаний требований охраны труда у своих работников, обучение и проверка знаний требований охраны труда работнику ФИО4 в надлежащем порядке не проведены, однако ФИО4 допущена к исполнению трудовых обязанностей. Нарушены требования ст.ст. 214, 219 ТК РФ, Правила обучения по охране труд и проверки знания требовании охраны труда, утв. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 17 ноября 2023 года, распоряжением врио главы администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области от 17 января 2023 г. № 46-р», Положением о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, заключением государственного инспектора труда, актом проверки, предписанием, распоряжением, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о виновности Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о замене административного штрафа на предупреждение, правонарушение совершено впервые, заявка и выписка из электронного реестра о регистрации работодателя, проводящего обучение требований охраны труда, представлены, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства рассматривались судом первой инстанции и им дана правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из установленных обстоятельств настоящего дела в рассматриваемом случае, такой совокупности обстоятельств не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу приняты во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а также обстоятельства связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями. 

Доводов, свидетельствующих о том, что судом при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, жалоба не содержит. 

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации, с учетом всех обстоятельств, установленных по делу.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 28 февраля 2024 года, постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда от 1 декабря 2023 года за № 30/8-4861-23-И/12-18143-И/0000-299 оставить без изменения, жалобу директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» «Детско-юношеская спортивная школа» - без удовлетворения.

Судья Астраханского

областного суда Л.А. Вилисова