Мировой судья Борисова Г.К. Дело № 12-216/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

28 ноября 2018 года город Алдан 

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., при секретаре Макаревич О.Д., 

с участием должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - заместителя главного государственного инспектора Алданского района Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель ФИО1

рассмотрев жалобу должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района от [Дата] о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 от 02 ноября 2018 года протокол об административном правонарушении [Номер]/П от [Дата], предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2 и все приложенные к нему документы были возвращены должностному лицу, составившему протокол - заместителю главного государственного инспектора Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, по тем основаниям, что лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении - ФИО2 не была надлежащим образом уведомлена о составлении протокола, копия протокола ФИО2 не вручена, право давать объяснения по делу не обеспечено. 

Не согласившись с данным определением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ подало жалобу, в которой указала, что с определением мирового судьи не согласна, поскольку ФИО2 была надлежаще извещена о времени и месте составления протокола телеграммой, о проведении проверки был уведомлен сын ФИО2 - ФИО5, протокол об административном правонарушении направлен в адрес ФИО2

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Алданского района Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель ФИО4 доводы жалобы поддержала, настаивала на её удовлетворении, отмене определения мирового судьи и возврате протокола на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, извещена судом о времени и месте судебного заседания всеми доступными суду способами.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Алданского района Республики Саха (Якутия) по использованию и охране земель ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, по факту невыполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской федерации от 22 июня 2018 года № 42.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, из протокола следует, что ФИО2 извещена о времени и месте составления протокола.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, о времени и месте составления протокола, телеграммы направленные должностным лицом, ФИО2 не получены, что подтверждается уведомлениями (л.д. 17). Сведений о том, что ФИО2 проживает по указанному в протоколе адресу, материалы дела не содержат. Телефонограммы, на которые ссылается должностное лицо в своей жалобе, также отсутствуют, не представлены они и при рассмотрении жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Отсутствие в протоколе вышеперечисленных сведений, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, влекущим возвращение протокола должностному лицу, его составившему. Данные выводы согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абз.2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

ФИО2 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола, права ей не разъяснялись, объяснение не отбиралось, чем было нарушено право на защиту. Доказательства, проживания ФИО2 по адресу, указанному в материалах дела, не представлены, объяснение у ФИО2 не отбиралось, принадлежность земельного участка не установлена.

В данном случае отсутствие в протоколе объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при его ненадлежащем извещении, является существенным недостатком протокола, влекущим его возврат должностному лицу.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дел.

Таким образом, мировой судья пришёл к правильному выводу о необходимости возвращения материалов дела должностному лицу.

Доводы заместителя главного государственного инспектора Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, направлены на переоценку выводов судьи, что не является основанием для отмены правильного судебного определения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, при производстве по делу об административном правонарушении судьёй, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены определения судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

определение мирового судьи судебного участка № 52 Алданского района от 02 ноября 2018 года о возврате протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу должностного лица без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Демидович А.В.