Дело № 12-18/2024

УИД 35RS0017-01-2024-000257-08

РЕШЕНИЕ

г. Никольск 10 июня 2024 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 12.04.2024 по делу № ХХ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (УФАС) ФИО2 от 12.04.2024 по делу № ХХ ведущий специалист Никольского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признана виновной в том, что, являясь членом Аукционной комиссии, приняла неправомерное решение об отказе ряду претендентов в допуске к участию в аукционе, нарушив установленный законодательством Российской Федерации порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что поданные заявителями заявки на участие в электронном аукционе по лоту № 1 - ООО «Эко - лес», по лоту № 2 - ИП С.Н., по лоту № 3 - ИП М.Н., по лоту № 4 - ИП С.А., не соответствуют форме, установленной организатором в извещении, а именно: заявки с приложенной документацией не подписаны электронной подписью. Отсутствие электронно-цифровой подписи послужило основанием для отказа в допуске к участию в электронном аукционе.

ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия их представителя, постановление по делу № ХХ об административном правонарушении от 12.04.2024 считают законным и обоснованным. В возражениях указали, что все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента, у Аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отказа участникам в допуске к участию в аукционе.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Часть 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1 - 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ст.ст. 7.29 - 7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено ст. 15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно - установленные законом обязанности.

В силу ч. 1 ст. 77 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 19 и 30 ЛК РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

В соответствии с ч.6 ст.77 ЛК РФ порядок заключения договора купли- продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) и Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 80 ЛК РФ.

Подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном ст. 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных ч.ч. 4 - 7 ст. 80 ЛК РФ (ч. 3 ст. 80 ЛК РФ).

В соответствии с п.1 ч.18 ст.78 ЛК РФ основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным настоящей статьей;

Регламент деятельности аукционной комиссии по проведению открытых аукционов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений утвержден приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 08.11.2018 № ХХ.

Из материалов дела следует, что 02.10.2023 и.о начальника Никольского территориального отдела - государственного лесничества Департамента принято решение о проведении аукциона за № 1.

Согласно ч. 13 ст. 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте торгов не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений и не менее чем за двадцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении открытого аукциона и документацию об открытом аукционе с номером учетной записи № ХХ Департамент разместил 06.10.2023 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru и электронной nnonjaflKe_www.rts-tender.ru. В указанном извещении было указано, что на аукцион выставлено 4 лота.

Предметом аукциона являлось право на заключение договора купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства в на территории Никольского лесничества Вологодской области (далее - Никольское лесничество). Дата и время проведения аукциона - 30.10.2023 в 10 часов 00 минут (время московское).

Прием заявок на участие в электронном аукционе осуществлял оператор электронной площадки ООО «РТС-тендер» в электронной форме в соответствии с регламентом электронной площадки «РТС-тендер» Имущественные торги в период с 10.10.2023 с 00 часов 00 минут до 25.10.2023 12 часов 00 минут.

В пункте 14 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (приложение № 2 к аукционной документации) указано, что заявка на участие в электронном аукционе подается путем заполнения ее электронной формы на электронной площадке «РТС-тендер» Имущественные торги (www.rts-tender.ru) с приложением электронных образов необходимых документов (заявка на участие в электронном аукционе и прилагаемые документы, преобразованная в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

По результатам рассмотрения поданных заявок на основании протокола приема заявок на участие в аукционе от 26.10.2023, протоколом рассмотрения заявок от 27.10.2023, по лоту № 1 не допущен к участию в электронном аукционе - ООО «Эко - лес», по лоту № 2 - ИП С.Н., по лоту № 3 - ИП М.Н., по лоту № 4 - ИП С.А., в связи с несоответствием представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным п. 1 ч. 18 ст. 78 ЛК РФ (не подписаны ЭЦП файл заявки и прилагаемых документов).

30.10.2023 Департаментом лесного комплекса Вологодской области, являющимся организатором, проведен открытый аукцион на право заключения договоров купли - продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для осуществления заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 4 ст. 29.1 ЛК РФ.

Процедура проведения торгов должна обеспечивать равный и недискриминационный доступ хозяйствующих субъектов к предмету торгов.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Закон о защите конкуренции), запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Частью 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции установлен запрет на создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, а также нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Частью 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если организаторами торгов являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Неправомерное ограничение доступа к участию в торгах приводит к сокращению числа хозяйствующих субъектов на товарном рынке, что является одним из признаков ограничения конкуренции, предусмотренным п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции.

С учетом установленных обстоятельств, при подаче заявок на участие в аукционе всеми недопущенными до участия в аукционе претендентами выполнены требования по заверению электронных образов документов электронной подписью. Между тем, преимущественное право на допуск к участию в аукционе было предоставлено ООО «Бадрон», ООО «Лесной сектор», ООО «ПечораТрансГрупп», то есть тем претендентам, которые дополнительно приложили в составе заявки файл с открепленной ЭЦП.

На основании решения Комиссии УФАС Организатору торгов, Аукционной комиссии выданы предписания от 27.11.2023 № ХХ (далее - предписания), которые были исполнены.

Организатор торгов обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконными решения и предписаний, после чего направил ходатайство об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу.

Арбитражный суд Вологодской области определением от 25.01.2024 прекратил производство по делу № А13-15781/2023 связи с отказом от заявленных требований.

ООО «ЭКО-ЛЕС» обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту, ООО «БАДРОН» о признании недействительными торгов, проведенных ответчиком в форме электронного аукциона № ХХ, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 30.10.2023 в отношении лота № 1 и договора купли-продажи лесных насаждений от 14.11.2023 № ХХ (номер договора на площадке 2023.78107) между Департаментом и ООО «БАДРОН» (дело № А13-15509/2023). Ответчики признали иск в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15.04.2024 торги, а также заключенный по их результатам договор купли-продажи лесных насаждений признаны недействительными.

Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 23.05.2023 № ХХ создана Аукционная комиссия, членом которой назначена ФИО1. Регламент деятельности Аукционной комиссии утвержден приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 08.11.2018 № ХХ.

По факту совершения правонарушения 02.04.2024 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 12.04.2024, член Аукционной комиссии по проведению открытых аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений, находящихся в государственной собственности по Никольскому лесничеству ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Фактические обстоятельства и вина члена комиссии ФИО1 в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом приема заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2023, протоколом рассмотрения заявок по аукциону продажи лесных насаждений в электронной форме от 27.10.2023, решением Комиссии УФАС по Вологодской области от 27.11.2023, протоколом по делу № ХХ от 02.04.2024 и другими материалами, которые отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

По смыслу положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности только в том случае, когда совершенное им правонарушение, связано с неисполнением своих служебных обязанностей либо ненадлежащим их исполнением. При этом служебные обязанности закрепляются в любых локальных актах, в том числе, служебных, должностных инструкциях, правилах внутреннего распорядка, уставах о дисциплине работников, нормативных правовых актах.

Согласно примечанию к данной статье, лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения предусмотренные ст. 7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что ФИО1, являющийся должностным лицом, в нарушение вышеуказанных требований не исполнила возложенные на нее публично-правовые обязанности по соблюдению порядка процедуры в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Обсуждая доводы заявителя о возможности применения к нему положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из буквального толкования данной нормы следует, что применение ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.

Исключительных обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Учитывая характер охраняемых общественных отношений, обстоятельства дела, касающегося нарушений в сфере установленных государством порядка и процедуры проведения торгов, оснований для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Наказание назначено с учетом всех обстоятельств в соответствии с санкцией ч. 10 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, свидетельствующих о причинении ущерба не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено, и правовых оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 от 12.04.2024 по делу № ХХ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А. Шмакова