43RS0013-01-2020-000113-97 

РЕШЕНИЕ

 

12 мая 2020 года г. Зуевка Кировская область 

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Шмаковой Н.В.,

при секретаре Никулиной Т.А.,

с участием старшего помощника прокурора Зуевского района Кировской области Самоделкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-11/2020 по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 5 марта 2020 года № 043/04/7.31-98/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении директора МК СШ г.Зуевка ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 05.03.2020 № 043/04/7.31-98/2020 директор МКОУ ДО ДЮСШ г.Зуевка ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил о его отмене. В обоснование жалобы указал, что в связи с недостаточным опытом работы с электронными аукционами по Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013 нарушил срок размещения информации о направленном претензионном письме и начислении неустойки за несвоевременное исполнение работ, об уплате начисленной неустойки по муниципальному контракту от 26.08.2019 на выполнение работ по оснащению объектов спортивной инфраструктуры МКУ СШ г. Зуевка (прежнее наименование МКОУ ДО ДЮСШ г.Зуевка) спортивно-технологическим оборудованием. Нарушение устранил 29.01.2020 путем размещения информации в ЕИС. Нарушение срока размещения информации не затронуло права других лиц, допущенное нарушение не привело к ограничению конкуренции и не повлекло вредных последствий для граждан, общества и государства. Правонарушение не причинило ущерба охраняемым общественным отношениям, может быть признано малозначительным. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил суд рассмотреть жалобу без его участия, настаивал на её удовлетворении, новых доводов в обоснование жалобы не имеет. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовало. 

Прокурор Самоделкина В.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 5 марта 2020 года № 043/04/7.31-98/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вынесенное в отношении директора МКУ СШ г.Зуевка ФИО1, оставить в силе. 

Изучив доводы жалобы ФИО1, заслушав мнение прокурора Самоделкиной В.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии счастью 1статьи 103Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее -реестрконтрактов).

Согласно пункта 10 части 2 статьи 103 Федерального закона вреестрконтрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об исполнении контракта, в том числе информация о стоимости исполненных обязательств, о начислении неустоек(штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии счастью 3статьи 103 Федерального закона информация, указанная в пункте 10части 2настоящейстатьи, направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системыРоссийскойФедерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением ПравительстваРоссийскойФедерации от 28.11.2013 г. № 1084 утверждены правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила). Пункт 2 Правил содержит перечень документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов.

Согласно п.п. 7, 11 Правил ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с подпунктом «к» п. 2 Правил в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом.

Из материалов дела и обжалуемого постановления следует, что постановлением прокурора Зуевского района Кировской области от 29.01.2020 в отношении директора МКОУ ДО ДЮСШ г. Зуевка ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ по результатам проверки исполнения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Демография», в ходе которой установлено, что 26.08.2019 между Заказчиком МКОУ ДО ДЮСШ г. Зуевка и Подрядчиком ООО «Современные технологии» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-техническим оборудованием в МКОУ ДО ДЮСШ г. Зуевка по адресу: 

<

адрес> а. В соответствии с п. 2.1 контракта срок выполнения работ до 20.09.2019. Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ подрядчик оплатил неустойку по контракту в размере 27 641,88 руб.

В ходе мониторинга официального сайта закупок - zakupki.gov.ru в ЕИС информация о направленном претензионном письме и начислении неустойки за несвоевременное исполнение работ, об уплате начисленной неустойки по контракту в установленные законом сроки не размещена. На официальном сайте ЕИС в информации по исполнению контракта содержатся сведения о том, что неустойка (штрафы, пени) не начислялась.

По материалам дела установлено, что претензионное письмо об уплате неустойки и информация об оплате неустойки размещены в ЕИС 29.01.2020 года, то есть с нарушением установленных законом сроков. Таким образом, заказчиком при размещении указанных документов и сведений допущено нарушение части 3 статьи 103 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях директора МКУ СШ г. Зуевка (прежнее наименование МКОУ ДО ДЮСШ г.Зуевка) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в размере, установленном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем, согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая фактические обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества.

Исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, суд полагает возможным в силу статьи 2.9 КоАП РФ признать совершенное правонарушение малозначительным, и освободить ФИО1 от административной ответственности, ограничиться объявлением устного замечания. 

При изложенных обстоятельствах постановление, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 от 5марта 2020 года № 043/04/7.31-98/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить. 

Освободить ФИО1 от административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Н.В. Шмакова