Дело № 2а-2946/2023

УИД 86RS0007-01-2023-003371-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи 

ФИО1

при секретаре судебного заседания

с участием: 

представителя административного истца

представителя административного ответчика

представителя заинтересованного лица 

ФИО2 

ФИО3

ФИО4

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Кедр» к администрации Нефтеюганского района о признании отказа в утверждении документации по планировке территории незаконным,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Кедр» (далее по тексту СНТСН «Кедр») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Нефтеюганского района, в котором просит признать отказ административного ответчика от (дата) в утверждении документации по планировке территории незаконным и восстановить нарушенные права и законные интересы административного истца путём возложения обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении документации по планировке территории в соответствии с поданным заявлением от (дата).

Требования мотивированы тем, что (дата) между администрацией Нефтеюганского района и СНТСН «Кедр» заключен договор № безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: (адрес), с видом разрешённого использования: садоводство. (дата) СНТСН «Кедр» обратилось в администрацию Нефтеюганского района с заявлением об утверждении проекта планировки территории товарищества. Однако (дата) администрацией Нефтеюганского района принято решение, которым СНТСН «Кедр» отказано в утверждении документации по планировке территории, в связи с попаданием части территории товарищества в зону с особыми условиями использования территории: зона минимальных (минимально допустимых) расстояний от магистрального продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов . Решение административного ответчика противоречит действующему законодательству, нарушает право административного истца на получение легитимного результата муниципальной услуги и является необоснованным, поскольку проведя анализ норм регламентирующих деятельность в сфере земельных и градостроительных правоотношений, в том числе в сфере утверждения проекта планировки территорий, можно прийти к выводу, что нормы права ограничивающего и/или запрещающего утверждение проекта территории садоводческих товариществ законодатель не установил. При таких обстоятельствах административный истец считает, что административный ответчик ошибочно применил к данным правоотношениям данные ограничения. Кроме того в отказе административного ответчика отсутствует ссылка на норму права обосновавшую вынесенный отказ, не указана ни статья, ни закон.

В судебном заседании представитель СНТСН «Кедр» административное исковое заявление поддержал, считает отказ административного ответчика в утверждении документации по планировке территории незаконным, поскольку товарищество уже является пользователем земельного участка и вопрос о его предоставлении не ставится. Обращение в орган местного самоуправления по вопросу утверждения документации по планировке территории является обязанностью СНТСН «Кедр», поскольку это необходимо для нужд товарищества и дальнейшего распределения участков его членам. Сводом правил действительно установлено минимальное расстояние в размере 5 000 метров в отношении всей территории до оси трубопровода. Вместе с тем, этим же Сводом правил предусмотрено минимальное расстояние до коллективных садов и дачных посёлков - 3 000 метров, в то время как расстояние от оси трубопровода до СНТСН «Кедр» составляет 4 000 метров. 

Представитель администрации Нефтеюганского района в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что (дата) СНТСН «Кедр» обратилось в администрацию Нефтеюганского района с заявлением об утверждении документации по планировке территории. В ответ на данное обращение, в адрес административного истца направлено письмо об отказе в утверждении документации по планировке территории, в связи с установленными ограничениями использования объектов недвижимости в зоне с особыми условиями использования территории. Оспариваемое решение принято уполномоченным лицом и соответствует закону. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, а также онлайн-сервиса «Публичная кадастровая карта», земельный участок СНТСН «Кедр» расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зоне минимальных (минимально допустимых) расстояний от магистрального продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов , размер которого установлен в 5 000 метров по обе стороны вдоль оси магистрального продуктопровода, и в котором Сводом правил СП 36.13330.212 «Магистральные трубопроводы» Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* установлены следующие ограничения: в пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредоточивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении разрешённых в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приёма пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п. Строительство жилых массивов (населённых пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производится в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. В соответствии с пунктом 24 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги при рассмотрении заявления об утверждении документации по планировке территории является несоответствие такой документации требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таким образом, утверждение документации по планировке территории СНТСН «Кедр» невозможно при наличии установленных в ЕГРН ограничений использования объектов недвижимости, расположенных в зоне минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода, размер которой по сведениям из публичной кадастровой карты составляет 5 000 метров в обе стороны от оси продуктопровода. 

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» просит принять решение на усмотрение суда, при этом пояснив, что зона минимальных расстояний с реестровым номером № в размере 5 000 метров по обе стороны от оси магистрального продуктопровода установлена нормативно, в соответствии со СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» в целях информирования о максимальном размере расстояний до трубопровода. Законность обоснованности установления указанной зоны минимальных расстояний подтверждена решениями Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу № и Арбитражного суда Свердловской области по делу №. Земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введён особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон. Свод правил 36.13330.212 «СНиП 2.05.06-85*» закрепляет обязательные конкретные минимальные требования технического характера, имеющие практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений области человеческой деятельности, в том числе устанавливают минимально допустимые расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов, которые относятся к объектам повышенного риска, до населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Свод правил составляет дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормативных условий строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. 

Публичное акционерное общество «Газпром» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило по неуважительной причине, извещено надлежащим образом. 

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории Нефтеюганского района находится СНТСН «Кедр».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с официального сайта регистрирующего органа в сети Интернет, имеющейся в публичном (открытом) доступе, СНТСН «Кедр» включено в реестр юридических лиц (дата). 

При этом, как следует из данной выписки, ранее СНТСН «Кедр» регистрировалось в качестве юридического лица, а именно (дата) муниципальным учреждением «Администрация Нефтеюганского района». 

Постановлением администрации Нефтеюганского района от (дата) №-па предварительно согласовано предоставление земельного участка СНТСН «Кедр» и утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, площадью 59 494 кв.м.

(дата) между администрацией Нефтеюганского района (Ссудодатель) и СНТСН «Кедр» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №, в соответствии с которым Ссудодатель предоставил, а Ссудополучатель принял в безвозмездное пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: (адрес), с видом разрешённого использования земельного участка: садоводство, площадью 59 494 кв.м.

Также установлено, что (дата) на основании документов, предоставленных обществом с ограниченной ответственностью «Газпром переработка» в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов » с присвоением учётного номера №.

(дата) сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов » исключены из реестра границ ЕГРН.

На основании решения Арбитражного суда Свердловской области от (дата) восстановлены сведения о зоне минимальных расстояний до магистрального трубопровода, (дата) в реестр границ ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов » восстановлены с присвоением реестрового номера №.

Далее, (дата) СНТСН «Кедр» обратилось в администрацию Нефтеюганского района с заявлением об утверждении документации по планировке территории товарищества.

Письмом администрации Нефтеюганского района от (дата) СНТСН «Кедр» сообщено о том, что утверждение документации по планировке территории с целью размещения товарищества при наличии установленных ограничений в настоящее время не представляется возможным. Согласно сведениям онлайн-сервиса публичная кадастровая карта, размещённой на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, зона с особыми условиями использования территории: зона минимальных (минимально допустимых) расстояний от магистрального продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов установлена в размере 5 000 метров по обе стороны вдоль оси магистрального трубопровода. 

СНТСН «Кедр», считая данный отказ незаконным и нарушающим его законные права и интересы, обратилось в суд с административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении такого дела по существу, следует выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как указано в части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории.

Частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

На основании части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учётом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включённых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

В силу статей 3, 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый земельный участок - это земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (статья 3). Садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешённым использованием (часть 3 статьи 23). 

Статьёй 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со статьями 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации к числу возможных ограничений прав на землю федеральный законодатель относит, в том числе ограничение использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 6 и 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона о газоснабжении Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учётом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны газораспределительных сетей, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 года № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утверждённым приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 года № 108/ГС (далее по тексту СНиП 2.05.06-85*, СП 36.13330.2012).

В Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 июня 2021 года, разъяснено, что определение территории, входящей в границы минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, до установления этой зоны в порядке, установленном статьёй 106 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учётом положений СНиП 2.05.06-85*.

Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» определены минимальные расстояния от трубопроводов до населённых пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и иных объектов в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. 

Так, в таблице 20 Свода правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» указано, что минимальное расстояние до оси трубопровода диаметром свыше 300 до 400 включительно для городов и поселений городского типа составляет 5 000 метров.

Вместе с тем, из данной таблицы также следует, что минимальное расстояние до оси трубопровода диаметром свыше 300 до 400 включительно для сельских поселений, коллективных садов с садовыми домиками, дачных посёлок составляет 3 000 метров.

Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица, при внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории «Зона минимальных (минимально допустимых) расстояний продуктопровода широкой фракции лёгких углеводородов » было установлено минимальное расстояние до оси трубопровода – 5 000 метров, поскольку установить минимальное расстояние для каждого объекта, здания или сооружения, не представляется возможным. 

Из схемы расположения зоны с особыми условиями использования территорий 86:08-6.1581 следует, что расстояние от границы СНТСН «Кедр» до оси трубопровода составляет 4 060 метров. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что СНТСН «Кедр» пользуется земельным участком с разрешённым видом использования – садоводство, который находится в зоне с особыми условиями использования территории.

Вместе с тем, нахождение земельного участка, которым пользуется СНТСН «Кедр» в зоне с особыми условиями использования территории, не может препятствовать административному истцу в реализации права на утверждение проекта планировки территории, поскольку он располагается со значительным превышением установленного Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» минимального расстояния до оси трубопровода для дачных посёлков (3 000 метров) – 4 060 метров. 

Данное обстоятельство при рассмотрении заявления СНТСН «Кедр», административным ответчиком учтено не было.

Кроме того, в ответе на заявление СНТСН «Кедр» административный ответчик сослался только лишь на наличие установленных ограничений. При этом сведений о несоответствии проекта по планировке территории требованиям по форме и содержанию, которые могли бы являться основанием для отказа в его утверждении, ответ не содержит. 

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ следует признать незаконным с возложением обязанности на административного ответчика рассмотреть повторно заявление СНТСН «Кедр».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Кедр» к администрации Нефтеюганского района о признании отказа в утверждении документации по планировке территории незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Нефтеюганского района от (дата) в утверждении документации по планировке территории Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Кедр». 

Возложить на администрацию Нефтеюганского района обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Кедр» путём повторного рассмотрения заявления об утверждении документации по планировке территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, путём подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись