Дело № 12-2/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

10 января 2020 года г. Облучье 

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Будченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч», юридический адрес: 679016, ЕАО, 

<

адрес>, оф.6

<

адрес>

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» (далее - ООО «УК «Луч») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО «УК «Луч» ФИО1 подал в Биробиджанский районный суд ЕАО жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить. 

Определением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Облученский районный суд ЕАО.

В судебное заседание законный представитель юридического лица – ООО «УК «Луч» не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «Луч».

Представитель административного органа – государственной жилищной инспекции ЕАО в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

Изучив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ). 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в подп. «а, б» п. 3 которого указано, что соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются одними из лицензионных требований.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что ООО «УК «Луч», имеющее лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную государственной жилищной инспекцией ЕАО, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ управляет многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес> ЕАО. 

Поскольку общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.

Управляющая компания в рамках осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обязана соблюдать требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, которыми установлены обязанности обслуживающей организации: по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период (пункт 2.6.2); по обеспечению чистоты чердачных помещений, содержанию чердаков не захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4, 4.6.1.1); по обеспечению исправного состояния конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков (пункты 4.6.1.1, 4.6.1.13); по устранению деформации в кровельных несущих конструкциях (пункт 4.6.1.2) и обеспечению вентиляции крыши (пункт 4.6.1.25); по обеспечению плотного покрытия конька кровли и исправного состояния покрытия около труб и расжелобков (пункт 4.6.3.6); по регулярному осуществлению мероприятий по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (пункт 4.10.2.1); по обеспечению надлежащего состояния систем внутреннего водопровода и канализации (пункт 5.8.3).

Из пунктов 7, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 (далее по тексту Минимальный перечень услуг и работ), следует о возложении на управляющую организацию обязанности по выполнению работ для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в частности, проверка кровли на отсутствие протечек, проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение, а также работ, необходимых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в том числе, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации и канализационных вытяжек.

Согласно подп. «а, б, г» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 11 указанных выше Правил содержания общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его осмотр, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

В силу пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном 

<

адрес> управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктами 2.1, 4.2.1, 4.2.2 договора управления многоквартирным домом управляющая организации обеспечивает выполнение работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома и вправе самостоятельно определять порядок, сроки и способ выполнения работ, необходимых для выполнения обязательств по договору, привлекать сторонние организации, имеющие необходимые навыки, оборудование и другие разрешительные документы к выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома; определять перечень работ и периодичность выполнения необходимых работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в доме на основании актов обследования дома и правомочных решений и заявок собственников.

Из материалов дела установлено, что на основании обращения гражданина о ненадлежащем содержании ООО «УК «Луч» общего имущества в многоквартирном 

<

адрес> в 

<

адрес> ЕАО, государственной жилищной инспекцией ЕАО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения лицензиатом – ООО «УК «Луч» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В результате проверки установлено, что трубопровод (стояк) канализации в помещении санузла квартиры № имеет потеки, в верхней части трубопровода капельная течь, пятна и потеки ржавого цвета; на стене, смежной с подъездом, наличие темных пятен, отслоение обоев от основания; при осмотре ограждающих конструкций в помещениях кухни, ванной комнаты, санузла и коридора на потолках выявлены сухие следы намокания в виде светло-желтых пятен; при осмотре квартиры № выявлены темные пятна и следы протечек с крыши на стене и потолке в помещении ванной комнаты, совмещенной с санузлом; трубопровод канализации (стояк) в удовлетворительном состоянии, протечек не имеет; в помещении кухни, в местах сопряжения с потолка со стенами, выявлены темные пятна и следы протечек с крыши; в жилом помещении (зал) на наружной стене над окном темные пятна, в коридоре в районе входной двери на потолке и стенах сухие следы протечек с крыши в виде желтых пятен. При осмотре ограждающих конструкций лестничной клетки подъезда на потолке и стене, смежной с квартирой №, установлены сухие следы протечек с крыши в виде желтых пятен. При осмотре крыши дома установлено, что чердачное помещение захламлено, шиферное покрытие кровли имеет местами неисправности: трещины в листах, сквозные отверстия, неплотность в коньке, местах соединения листов, герметичность примыкания кровельного покрытия к вертикальным элементам крыши нарушена, слуховые окна не оборудованы жалюзийными решетками. Также установлено, что повреждения материала кровли и места примыкания материала кровли к вентиляционной шахте по стояку квартир №, № заполнены монтажной пеной, что не соответствует требованиям п. 4.6.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами подтверждается установленные Государственной жилищной инспекцией обстоятельства в ходе проверки.

Выявленные в ходе проверки нарушения пунктов 2.6.2, 3.3.4, 4.6.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.1.25, 4.6.3.6, 4.10.2.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, пунктов 7, 18 Минимального перечня услуг и работ; подпунктов «а, б, г» пункта 10, пунктов 11, 13, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, отраженные в акте проверки №, являются нарушениями лицензионных требований и основанием для составленного ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции ЕАО в отношении ООО «УК «Луч» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Также по результатам внеплановой выездной проверки ООО «УК «Луч» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, а также срок их исполнения.

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «УК «Луч» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

При вынесении вышеназванного постановления в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностное лицо административного органа на основании полного, объективного и всестороннего исследования собранных доказательств, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «УК «Луч» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Оснований не согласиться с указанным выводом у суда не имеется.

Исследованные материалы дела в своей совокупности подтверждают факт совершения юридическим лицом инкриминируемого ему административного правонарушения. 

Каких- либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы административного органа о виновности ООО «УК «Луч» в инкриминируемом правонарушении в жалобе не приведено, и не установлено судьей в ходе рассмотрения жалобы.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения лицензионного законодательства, автором жалобы не представлено.

Доводы законного представителя юридического лица об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения и представленные им документы (локально- сметные расчеты, переписка с администрацией Бирского городского поселения, введение режима чрезвычайной ситуации на территории ЕАО) в ходе производства по делу должностным лицом административного органа были проверены, получили надлежащую оценку, и обоснованно опровергнуты как несостоятельные.

Поскольку юридическим лицом - ООО «УК «Луч» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, совершенное им деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

При назначении наказания заместитель начальника жилищной инспекции учел характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица и пришел к обоснованному выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В данном случае назначенное ООО «УК «Луч» административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении государственной жилищной инспекцией ЕАО не допущено.

Оснований для признания совершенного обществом с ограниченной ответственностью «УК «Луч» административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное ООО «УК «Луч» правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Обстоятельств, которые в силу пунктом 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, постановление должностного лица государственного органа является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» – оставить без изменения, жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Луч» ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Т.В. Будченко