дело №2-759/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2017 года г.Нижнекамск 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи А.Л.Лучинина, при секретаре Р.Р.Тимургазиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, муниципальному образованию «Сухаревское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района РТ об обязании предоставить земельный участок

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, муниципальному образованию «Сухаревское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района РТ об обязании предоставить земельный участок, в обоснование иска указав, что в начале 2014 года с сыном решили заняться животноводством. Выбрали земельный участок с кадастровым номером .... Написал заявление на имя Главы Сухаревского сельского поселения о предоставлении земельного участка, площадью ... га. Получил отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, в связи с отрицательным ответом жителей на ходатайство о выделении пастбищных земель. При этом, по аналогичному вопросу ... получил также отказ но по другому основанию, а именно, что испрашиваемый .... Также обращался в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ два раза и дважды получил отказ. Считая отказ в предоставлении ему земельного участка незаконным и необоснованным, просит обязать ответчика в лице Управления земельных и имущественных отношений предоставить данный земельный участок.

ФИО1 в судебном заседании требование поддержал, по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что будучи главой КФХ с целью увеличения спектра деятельности КФХ обратился в местную администрацию, подав заявление о предварительном согласовании на предоставление участка земли, однако ему было отказано в связи с отрицательным мнением населения .... Затем получил другой ответ, что испрашиваемый им земельный участок частично входит в зону специального назначения. Однако это не соответствует действительности. Ответчик ссылается на то, что поблизости ... .... Однако, кладбище находится дальше, также поблизости не имеется захоронений биоотходов. Считает отказ УЗиО надуманным и связан с наличием конфликтных отношений между ним и Главой Сухаревского сельского поселения ФИО2. 

Представитель ответчика – Глава Сухаревского сельского поселения ФИО2 в суде пояснил, что в ... году от истца поступило письменное обращение пол вопросу предоставления земельного участка площадью ... с указанием данного участка на карте. Посольку данный участок входит в границы населенного пункта и является пастбищем, где жители осуществляют выпас скота и домашних животных, было организовано общее собрание граждан. ... на общем собрании гражданами было решено отказать в выделении данного земельного участка, о чем истец был письменно уведомлен. ... от жителей ... поступило коллективное письменное обращение с просьбой не выделять данный участок. После этого, истец за заявлениями по данному вопросу не обращался. Считает иск не подлежащим удовлетворению. 

Представитель МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ (далее – МКУ «УЗиО») на основании доверенности ФИО3 в суде пояснила, что истец обратился в МКУ «УЗиО» с заявлением об утверждении схемы, о предоставлении земельного участка К№ ..., площадью ... га, расположенного по адресу: ФИО4 ... для ведения крестьянского фермерского хозяйства. К заявлению прилагалась схема расположения испрашиваемого земельного участка. Согласно публичной кадастровой карте вид разрешенного использования не определен, площадь участка ... кв.м. Согласно документам территориального планирования Сухаревского сельского поселения НМР РТ испрашиваемый земельный участок входит в зону сельскохозяйственных угодий, а также частично в зону специального назначения. В связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства невозможно. Считает иск не подлежащим удовлетворению. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Территориальный отдел Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, Управление Росреестра по РТ.

Представитель Территориального отдела №7 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия, решение по заявленным требованиям оставил на усмотрение суда.

Представитель Управления Росреестра по РТ в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств не представили.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из объяснений истца, заявленных им исковых требований и прилагаемых к иску документов истец считает незаконными действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., который истец просил предоставить на основании заявления от .... В связи с чем, просил обязать указанного ответчика предоставить данный земельный участок.

Согласно входящему штампу заявление поступило МКУ «УЗиО» .... Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению законодательство на указанную дату.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального Закона РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (в редакции на дату спорных правоотношений) порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату спорных правоотношений), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 12 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В свою очередь в силу подпункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", вступившего в силу с 1 марта 2015 г., распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, осуществляется органом местного самоуправления поселения за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения (пункт 3 статьи 3.3).

Из толкования вышеуказанных норм следует, что результатом рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка КФХ может стать также отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или отказ в предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Предварительное согласование предоставления земельного участка один из этапов оформления имущественных отношений с муниципальными органами. Процедура направлена на защиту интересов лиц, как заявителя, так и владельцев земельных участков во избежание нарушения их прав землепользования и предоставления его другим лицам.

Судом установлено следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства ... №... от ... ФИО1 является главой КФХ (л.д....).

... ФИО1 обратился в адрес главы Сухаревского сельского поселения НМР РТ с заявлением рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка площадью ... расположенного в д... для расширения КФХ в границах земельного участка под кадастровым номером .... 

В ответе заявителю на его обращение глава Сухаревского сельского поселения НМР РТ письмами от ... и ... сообщает об отказе в ходатайстве о выделении земельного участка в связи с отрицательным мнением жителей ...

Заявление КФХ ФИО1 о предоставлении земельного участка поступило в адрес МКУ «УЗиО» ....

... в ответ на обращение истцу направлено письменное уведомление ... от ... начальника Управления земельных и имущественных отношений О.Д.Б-М., согласно которого ФИО1 сообщалось, что согласно документам территориального планирования Сухаревского сельского поселения НМР РТ испрашиваемый земельный участок входит в зону сельскохозяйственных угодий, а также частично в зону специального назначения. Зона специального назначения предназначена для размещения объектов ритуального назначения, объектов складирования и захоронения отходов потребления, биоотходов и иными объектами, размещение которых недопустимо в других территориальных зонах. В связи с чем, предоставление испрашиваемого земельного участка для сельскохозяйственного производства невозможно.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан N 804 от 28 мая 2013 года "Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг", в числе прочих утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги предоставлению земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (приложение 38) (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.3. Административного регламента Муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района. Исполнитель муниципальной услуги – Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. 

К числу оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги относится - отказ Исполнительного комитета сельского поселения муниципального района Республики Татарстан в случае если земельный участок находится в границах сельского поселения в согласовании выделения земельного участка или не предоставление данного согласования (п.2.9 Стандарта предоставления муниципальной услуги).

Земельный участок К№ ... имеет площадь ... кв.м, вид разрешенного использования не определен. 

Согласно ответу Управления строительства и архитектуры Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района РТ ... от ... земельный участок К№ ... по генеральному плату Сухаревского сельского поселения НМР РТ соответствует землям сельскохозяйственного назначения, отмечен как пастбища, сенокосы. По Правилам землепользования и застройки Сухаревского сельского поселения отнесен к территориям земель сельскохозяйственных угодий, применительно к которым не устанавливаются градостроительные регламенты. Размещение КФХ на землях сельскохозяйственного назначения возможно при наличии проекта с разделом санитарно-защитной зоны объекта и при соблюдении процедуры внесения изменений в генеральный план Сухаревского сельского поселения НМР РТ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сухаревского сельского поселения, утвержденными решением Совета Сухаревского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ от ... ... земельный участок расположен в территориальной зоне: земель сельскохозяйственных угодий.

ФИО1 обратилась к Администрации сельского поселения с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка. Согласование не было получено.

Доводы ФИО1 о неправомерности названного отказа администрации поселения в предоставлении земельного участка, необоснованны.

Так истец полагает, что причиной отказа ему в выделении земельного участка явилось наличие к нему неприязни со стороны Главы Сухаревского сельского поселения ФИО2. Данное утверждение истца суд находит необоснованным. Кроме того, к числу обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения данного спора, факты наличия неприязненных отношений истца с каким-либо из должностных лиц, не относятся. При этом, как пояснил сам истец, он с вопросом о предоставлении ему или предварительном согласовании иного земельного участка, к руководителю Сухаревского сельского поселения ФИО2 или в МКУ «УЗиО», не обращался. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что причиной отказа уполномоченного муниципального органа в предоставлении истцу земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, явилось то, что предложенная истцом схема расположения земельного участка в границах участка с кадастровым номером ... не соответствовала документам территориального планирования Сухаревского сельского поселения. Следовательно, у администрации поселения отсутствовали законные основания для предварительного согласования или предоставления испрашиваемого земельного участка.

При изложенных и установленных по делу обстоятельствах, судом не может быть возложена обязанность на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ», Администрацию сельского поселения предоставить истцу земельный участок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ, муниципальному образованию «Сухаревское сельское поселение» Нижнекамского муниципального района РТ об обязании предоставить земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.Л.Лучинин