Судья Девятайкина Е.В. Дело № 7а-356-2017

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2017 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела – начальника отделения Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 на постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года, которым ООО «Денталкад» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав представителя должностного лица, подавшего жалобу ФИО2, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, судья 

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года ООО «Денталкад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением не согласилось должностное лицо, органа составившего протокол об административном правонарушении, в связи с чем, обратилось в порядке ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с жалобой в Новосибирский областной суд, в которой просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование доводов жалобы должностным лицом указано, что судом при рассмотрении дела и вынесении постановления неправильно истолкованы положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вмененное в вину ООО «Денталкад» правонарушение выявлено при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, положения п.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть применены при назначении наказания за правонарушение, выявленное при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий приказ о назначении ответственных лиц за учет, хранение, использование, получение, отпуск прекурсоров, а также ведение и хранение журналов регистрации операций по обороту прекурсоров наркотических веществ и психотропных веществ представлен не был. Журналы регистрации операций ведутся с нарушением п.4, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419.

Выявленное должностным лицом правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на установленный государством порядок в сфере регулирования здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности.

Угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Денталкад» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленных государством ограничений в охраняемой сфере отношений, в том числе связанных со здоровьем населения.

Наличие реально наступивших последствий, в данном случае значения не имеет.

Таким образом, при назначении наказания судом не учтены положения ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с жалобой в Новосибирский областной суд поступило ходатайство должностного лица о восстановлении пропущенного срока на обжалования предусмотренного ст.30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Из материалов дела усматривается, что копия постановления судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года направлена в адрес Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области посредством почтовой связи 10.07.2017 (л.д.134). Копия постановления суда от 07 июля 2017 года получена Управлением 21.07.2017, что штампом входящей корреспонденции (л.д.145). 

Жалоба на постановление судьи направлена в Новосибирский областной суд почтой 31.07.2017, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте (л.д. 155).

Таким образом, полагаю, что срок обращения с жалобой на постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года пропущен не был, жалоба подана в установленный законом срок. Ходатайство, в данном случае не подлежит рассмотрению, а препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, регулируется Федеральным законом от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом».

В соответствии с ч.3, 12 ст.30 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

В соответствии с п. 1 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, настоящие Правила в соответствии со статьей 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливают порядок представления, в том числе отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 27, ст. 3198; 2006, N 29, ст. 3253) (далее - наркотические средства и психотропные вещества), и сведений об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.;

Пунктом 2 Правил установлено, что юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

В соответствии с п. 9 названных Правил юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласноприложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 №419 утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, устанавливают порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя (при наличии печати).

Согласно п.9 Правил нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах.

П.10 Правил установлено, что запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

Ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, установлена ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

П.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из подп.2 п.3 ст.294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что положения данного закона не применяются при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Как следует из материалов дела, 01.06.2017 в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия на основании распоряжения от 01.06.2017 №42/196-Р старшим оперуполномоченным Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО4 выявлено, что ООО «Денталкад», осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно стоматологических пластмасс, содержащих в своем составе прекурсоры «Метилметакрилат» или «Метилакрилат», не предоставило в УФСКН по Новосибирской области годовой отчет по состоянию на 31.12.2016 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, а также сведения об их запасах, подлежащих контролю в Российской Федерации в период с 01.01.2017 по 20.02.2017.

В ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия также установлено, что приказ о назначении ответственных лиц за учет, хранение, использование, получение, отпуск прекурсоров, а также ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ для проверки не представлен.

Журналы регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ведутся с нарушением п.4, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительств РФ от 09.06.2010 №419, а именно журнал не заверен подписью руководителя и печатью юридического лица; отсутствуют фамилия, инициалы, подписи лица, ответственного за ведение и хранение журналов; нумерация записей по приходу и расходу ведется не с первого номера, а продолжается с предыдущего года.

ООО «Денталкад» обязано было предоставить в Управление ФСКН России по Новосибирской области годовой отчет за 2016 год по форме согласно приложению №4 «Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» в срок не позднее 20 февраля 2017 года.

Из материалов дела следует, что должностным лицом выявлено использование ООО «Денталкад» наркотического вещества «Метилметакрилат», которое включено в таблицы II список IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 № 681. При этом, сведений о представлении отчета об использовании наркотического средства и их запасов материалы дела не содержат.

Таким образом, усматривается нарушение требований подп. «г» п.2 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 года №419.

Судья, при рассмотрении данного дела, пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Денталкад» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил административное наказание в виде предупреждения на основании ч. 1 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Полагаю выводы судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными. 

ООО «Денталкад» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Родовым объектом данного правонарушения является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность.

Санкция ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Судом, при определении вида и размера наказания, применены положения ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Прихожу к выводу о том, что судом нарушены нормы материального права, регламентирующие порядок и правила назначения наказания.

Так судом не было учтено, что одним из условий применения положений ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является соблюдение требований ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

Из ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае создана угроза причинения вреда здоровью населения.

Кроме того правонарушение, вменяемое ООО «Денталкад», было выявлено в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий. В то время как наказание в виде предупреждения, в порядке ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, может быть назначено юридическому лицу за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценка не была дана.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Нарушение принципов рассмотрения дела относится к процессуальным нарушениям, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года о привлечении ООО «Денталкад» к административной ответственности по ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. 

Срок привлечения лиц по ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Срок представления отчетов - 20 февраля года, следующего за отчетным. Протоколом об административном правонарушении вменяется непредставление отчета по состоянию на 31.12.2016 года. Т.о. срок привлечения подлежит исчислению с 21.02.2017. В настоящее время срок привлечения не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, дело подлежит направлению в Дзержинский районный суд для рассмотрения.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года отменить, жалобу заместителя начальника отдела – начальника отделения Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 - удовлетворить.

Направить дело для рассмотрения в Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7а- 356-2017

Судья-