Дело № 5-584/20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Ульяновск 

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хуртина А.В., при секретаре Старковой С.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, её защитника Калёнова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, Управлением по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области проведена внеплановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований ч.1 ст.45, ч.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившиеся в следующем. Жилой дом по 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом, где в начале 1880-х г.г.жил ФИО2.» и признан подлежащим государственной охране решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от 16.07.1990 №18. Без выдачи задания, разрешения на проведение работ и без согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия проектной документации на проведение данного вида работ осуществлены:

-замена входной двери с восточной стороны здания с деревянной на металлическую;

-демонтаж резного двухскатного навеса над дверью;

-замена обшивки здания;

-демонтаж металлического отлива между этажами;

-сделана новая отмостка; 

-нарушена система водостоков крыши.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник Калёнов Г.В. пояснили, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано охранное обязательство на объект культурного наследия – дом по 

<

адрес>. Право собственности на квартиру оформлено в ДД.ММ.ГГГГ. Дом 5-квартирый. Капитальный ремонт дома проводился в последний раз в 1980 году. С тех пор ремонтные работы фасада дома не проводились. ГУК Ленинского района, в управлении которого находился дом до 2019 года, также никаких ремонтных работ не проводил. В мае 2020 ФИО1 обнаружила, что деревянная дверь с восточной стороны здания, двухскатный навес из дерева, металлический отлив между этажами и система водостоков практически сгнили, стали выпадать кирпичи из угла здания. Собственники других квартир предпринимать меры для восстановления сгнивших конструкций отказались, тем более, что три из пяти квартир выставлены на продажу. Поэтому ФИО1 приняла решение о проведении срочного ремонта дома. Она полагала, что проведенные работы по ремонту здания не изменят его первоначальный вид. Тем более, что дверь и навес были сделаны в ходе капитального ремонта в 1980 году, и не были элементами первоначального фасада. Реконструкцию здания она проводить не собиралась. ФИО1 осознает, что для проведения ремонтных работ необходимо было получить разрешение, процедура которого требует значительных временных затрат. Однако с учетом того, что было фактически предотвращено разрушение здания, ФИО1 и защитник просили освободить ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью содеянного на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-эксперт департамента государственного контроля и судебного представительства управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО5 показал, что внеплановая проверка проводилась на основании обращения жителя 

<

адрес> ФИО7 о нарушениях правил проживания в доме. При выезде на место было обнаружено, что проведены ремонтно-реставрационные работы в доме, в том числе те, которые перечислены в протоколе об административном правонарушении. Для получения разрешения на проведение этих работ действительно требуются значительные, в том числе, временные затраты. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно ст.47.3 названного Закона при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Решением Исполнительного комитета Ульяновского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в начале 1880-х г.г.жил ФИО2.» признан подлежащим государственной охране.

Охранное обязательство выдано ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ с обязательством в числе других производить ремонтные работы по фасаду с согласования дирекции Государственного историко-мемориального заповедника «ФИО3 Ленина».

Житель 

<

адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области с заявлением о нарушениях правил проживания в доме, на основании чего Председателем Правительства области ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки.

Актом проверки установлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которые изложены в протоколе об административном правонарушении.

Объяснения ФИО1, данные при производстве по делу об административном правонарушении, соответствуют данным ею в судебном заседании.

Кроме того, сторонами судебного заседания представлены фотографии состояния дома № по 

<

адрес> на периоды с 2010 по 2020 годы, с учетом произведенных ремонтных работ.

Из приведенных доказательств и пояснений ФИО1 и её защитника следует, что ФИО1 действительно проведены ремонтные работы: замена входной двери с восточной стороны здания с деревянной на металлическую, демонтаж резного двухскатного навеса над дверью, замена обшивки здания, демонтаж металлического отлива между этажами, сделана новая отмостка, нарушена система водостоков крыши. 

При этом в нарушение приведенных статей 45 и 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» эти работы проведены без оформления задания на проведение указанных работ, разрешения на их проведение, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации и других необходимых согласований.

ФИО1 осознавала, что охранное обязательство выдано ей в ДД.ММ.ГГГГ с обязательством в числе других производить ремонтные работы по фасаду с согласования дирекции Государственного историко-мемориального заповедника «ФИО3 Ленина», однако предусмотренная законом и обязательством процедура ею не соблюдена.

Поэтому в действиях ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Вместе с тем, суд учитывает, что проведение работ было вызвано необходимостью, связанной с обеспечением нормальных условий проживания ФИО1 в принадлежащей ей квартире и предотвращением начавшегося разрушения дома.

При таких обстоятельствах, с учетом признания вины, совершения правонарушения впервые, конкретных обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 действие, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются основания для освобождения виновного лица от административной ответственности с объявлением устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.13 ч.1 КоАП РФ,- прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: А.В. Хуртина