дело №2а-26/19 ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Сосновской О.В.,

при секретаре Егоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г.Пензе административное дело по административному иску инспекции ФНС России по Первомайскому району г.Пензы к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам и пени,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС России по Первомайскому району г.Пензы обратилась в Первомайский районный суд г.Пензы с названным выше административным иском, в котором указала, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в период с 25 июня 2014 года по 12 января 2016 года. В соответствии с пп.2 ч.1 ст.419 НК РФ должник ФИО1 является плательщиком страховых взносов. Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере ФФОМС за 2015 год в сумме 2053,91 руб. не оплачены должником до настоящего времени. В связи с этим на сумму недоимки были начислены пени на общую сумму 8,28 руб. Во исполнение ст.70 НК РФ в адрес ФИО1 было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №068S01160032538 от 17 марта 2016 года. Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 12 января 2016 года. Таким образом, страховые взносы должны были быть уплачены им не позднее 27 января 2016 года. Указанная сумма взыскивалась в порядке приказного производства. В установленные законом сроки мировым судьей Первомайского района г.Пензы был вынесен судебный приказ №2-1935/16 от 05 сентября 2016 года. Однако указанный приказ, по заявлению административного ответчика, был отменен определением судьи от 18 апреля 2018 года. Просила взыскать с ФИО1 задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере ФФОМС за 2015 год в сумме 2053,91 руб.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ФФОМС за 2015 год- в размере 8,28 руб. 

В судебном заседании представитель ИФНС России по Первомайскому району г.Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности от 08 октября 2018 года, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ФИО1 является должником по страховым взносам. Общая сумма задолженности на настоящий момент составляет 29832,74 руб. Просила также восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления, пояснив, что срок пропущен по уважительным причинам. 25 сентября 2018 года в адрес административного ответчика было направлено административное исковое заявление. Указанное почтовое отправление вернулось в адрес инспекции позже установленного срока для обращения в суд. По указанной причине у инспекции не было возможности обратиться в суд в установленные законом сроки. 

Административный ответчик ФИО1 с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что представителем административного истца не представлено уважительных причин пропуска процессуального срока. Просил в удовлетворении иска отказать. 

Представитель административного ответчика - адвокат Малышева М.Б., действующая на основании ордера №722 от 24 декабря 2018 года, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу иска не полежит удовлетворению, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что конверт вернулся позже установленного законом срока. Пропуск процессуального срока является одним из оснований для отказа в удовлетворении иска. Кроме того, в соответствии с налоговой амнистией для индивидуальных предпринимателей сумма задолженности подлежит списанию.

Представитель заинтересованного лица ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Пензе Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлением просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Пензе Пензенской области.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

В силу ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В силу п. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ, в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Не допускается взыскание налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица (далее в настоящей статье - заявление о взыскании) подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи.

Копия заявления о взыскании не позднее дня его подачи в суд направляется налоговым органом (таможенным органом) физическому лицу, с которого взыскиваются налоги, сборы, страховые взносы, пени, штрафы.

Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. (п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 3 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ).

Таким образом, статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации установлен шестимесячный срок на подачу заявления о взыскании в порядке приказного производства и аналогичной продолжительности срок для реализации налоговым органом права на взыскание недоимки в порядке искового производства, который подлежит исчислению со дня вынесения определения об отмене судебного приказа.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Соответственно, по смыслу действующего законодательства, юридически значимый период для исчисления срока на обращение в суд начинает течь с даты, принятия определения об отмене судебного приказа.

В обязанность суда входит проверка соблюдения налоговым органом срока обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом (ч. 6 ст. 289 КАС Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в период с 25 июня 2014 года по 12 января 2016 года, что подтверждается выписками из ЕГРИП (л.д.15-19, 45-55).

Управлением Пенсионного фонда РФ по г.Пензе Пензенской области ФИО1 были начислены страховые взносы, в том числе, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, за 2015 год в размере 2 053,91 руб. и пени в размере 8,28 руб., в связи с чем, ФИО1 было направлено требование №068S01160032538 от 17 марта 2016 года (л.д.9-10).

Однако данное требование административным ответчиком в добровольном порядке исполнено не было, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Судебный приказ мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Пензы №2-1935/16 от 05 сентября 2016 года о взыскании с ФИО1 в пользу Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области суммы задолженности и пеней за 2015 год в размере 6348 руб.24 коп. и госпошлины в сумме 200 руб. отменен определением мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г.Пензы 18 апреля 2018 года (л.д.8), в связи с чем, шестимесячный срок для обращения в суд с иском истек 18 октября 2018 года.

Судом установлено, что с административным исковым заявлением в Первомайский районный суд г.Пензы налоговый орган обратился лишь 20 ноября 2018 года. 

В силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд, в том числе путем заполнения в установленном порядке формы, размещенной на официальном сайте суда в сети "Интернет".

При таких обстоятельствах в данном административном деле имеет значение дата обращения в суд 20 ноября 2018 года, которая свидетельствует о пропуске срока исковой давности.

При этом суд считает, что у налогового органа имелось достаточно времени (шесть месяцев) с 18 апреля 2018 года для оформления административного искового заявления в установленном законом порядке. Тем более, что инспекция является профессиональным участником налоговых правоотношений, в связи с чем, ей должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность направления административного искового заявления в максимально короткий срок с момента вынесения определения мирового судьи, административным истцом не представлено.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.02.2007 г. N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В определении от 22 марта 2012 года N 479-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что ограничивая деятельность налоговых органов по предъявлению требования об уплате налога определенными сроками, оспариваемое законоположение преследует цель упорядочения процесса взыскания недоимки и повышения эффективности работы налоговых органов. Оно действует во взаимосвязи с иными положениями Налогового кодекса Российской Федерации, которыми, в частности, регулируется порядок взыскания налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках. Кроме того, законодательные правила направления и исполнения требования об уплате налога имеют юридическое значение для исчисления срока на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика причитающейся к уплате суммы налога. Заявление налогового органа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. В любом случае пропуск налоговым органом срока направления требования об уплате налога не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налоговых платежей.

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков является основанием для отказа в удовлетворении искового заявления.

Указанные административным истцом причины пропуска срока, а именно, направление административного иска должнику 25 сентября 2018 года и получение почтового конверта-возврата с пометкой «истек срок хранения» позже установленного срока для обращения в суд, уважительными не являются, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что конверт вернулся в ИФНС по Первомайскому району г.Пензы позже 18 октября 2018 года, необходимых отметок, на конверте, не имеется.

Объективных причин, препятствующих своевременному обращению истца за судебной защитой, не установлено, в связи с чем, суд считает необходимым отказать административному истцу в восстановлении срока, поскольку при проявлении достаточной меры заботливости истец не был лишен возможности обратиться с административным иском в установленный срок.

В соответствии с частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск инспекции ФНС России по Первомайскому району г.Пензы к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам и пени оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 14 января 2019 года.

Судья: ...

...

...у