Дело № 2-1377/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.09.2017 г.Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Лемперт И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Тороковой Е.А.,

при секретаре Петрик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района, администрации города Черногорска о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Абаканского района в интересах лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей - ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Усть-Абаканского района об обязании обеспечить ФИО1 на территории Усть-Абаканского поссовета, жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, по договору найма из специализированного жилищного фонда не ниже установленной учетной нормы.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуру Усть-Абаканского района обратилась ФИО1 с заявлением на бездействие администрации Усть-Абаканского района по предоставлению ей жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 состоит на льготной очереди по предоставлению жилого помещения. Право на предоставление жилого помещения наступило, но своевременно не реализовано.

В качестве правового обоснования иска прокурор Усть-Абаканского района сослался на ст. 1, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ред. от 29.02.2012 года), п. 8 ч. 1 ст. 92, ст. 98.1 ЖК РФ, ч. 2 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 года № 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа», Закон РХ от 05.12.2005 года № 85-ЗРХ (ред. от 15.03.2013) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований РХ государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Определением Усть-Абаканского районного суда РХ от 04.04.2017 гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах ФИО1 к администрации Усть-Абаканского района о предоставлении жилого помещения передано по подсудности в Черногорский городской суд РХ.

Определением Черногорского городского суда от 18.07.2017 по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены: Министерство финансов РХ, Министерство образования и науки РХ, администрация г. Черногорска.

Определением Черногорского городского суда от 18.07.2017 в порядке ст. 47 ГПК РФ привлечен отдел опеки и попечительства ГОУ Администрации г. Черногорска.

Определением Черногорского городского суда РХ от 10.08.2017 по делу в качестве соответчика привлечена администрация г. Черногорска.

Помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ в судебном заседании исковые требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в иске, считая администрацию Усть-Абаканского района надлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 продолжает числиться на учете как нуждающаяся в получении жилья в Усть-Абакане.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала к администрации г. Черногорска, просила удовлетворить, с учетом уточненных требований, об обязании администрации г. Черногорска предоставить жилое помещение специализированного найма на территории МО г. Черногорск, указала, что длительное время проживает в г. Черногорске, обучается в Черногорском горном техникуме, в Усть-Абакане поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилья по месту ее первоначального нахождения в детском доме.

Представитель ГОУ администрации г. Черногорска ФИО2 считала возможным требования ФИО1 удовлетворить, как соответствующие действующему законодательству, поскольку ФИО1 постоянно проживает на территории МО г. Черногорск.

Представители ответчиков администрации Усть-Абаканского района, администрации г. Черногорска, третьих лиц, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причине своей неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Усть-Абаканского района, истицу ФИО1, представителя ГОУ администрации г. Черногорска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии с абзацем первым п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацем вторым п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (далее – Закон Республики Хакасия № 85-ЗРХ) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. 

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе предусматривает предоставление жилых помещений (п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 85-ЗРХ).Статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ определены следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, обеспеченным, а, следовательно, и реализовавшим право на получение жилого помещения, лицо из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет тогда, когда в отношении него вынесено решение о предоставлении жилого помещения; на основании решения заключен договор найма специализированного жилого помещения; указанный договор исполнен путем фактического предоставления жилого помещения; фактически предоставленное жилое помещение имеет площадь не ниже установленной нормы предоставления. 

При этом отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье такой категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Из материалов дела следует, что 30.01.2017 ФИО1 обратилась к прокурору Усть-Абаканского района с заявлением о защите ее жилищных прав.

Решением Усть-Абаканского районного суда РХ от 06.07.2005 Д.Ж.В. лишена родительских прав в отношении ФИО1, *** года рождения.

Постановлением администрации Усть-Абаканского района ***-п от 02.04.2014 ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений с момента утраты родительского попечения и достижению четырнадцатилетнего возраста, состоящей на учете в поселениях Усть-Абаканского района в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно сообщения администрации Усть-Абаканского района от 30.09.2015 ФИО1 состоит на очереди на получение жилья за № *** на основании постановления главы МО Весенненский с/c № ***-п от 12.04.2005.

Из уведомлений Росреестра от 22.02.2017, 26.07.2017 сведения о зарегистрированных правах собственности на имя ФИО1 на территории РХ, Российской Федерации отсутствуют. 

Несовершеннолетняя ФИО1 прибыла на территорию г. Черногорска в составе приемной семьи Г.Л.А.. (постановление администрации *** «О приемной семье» ***-п от 14.02.2007). 

С 01.01.2014 ФИО1 находилась в приемной семье К.Т.В. (постановление администрации г. Черногорска ***-п от 27.11.2014), проживая в г. Черногорске.

С 01.05.2015 ФИО1 находилась под предварительной опекой сестры Л.И.О. с 02.11.2015 оформлена в приемную семью сестры Л.И.О.. (постановление администрации г. Черногорска ***-п от 30.10.2015) до совершеннолетия, проживая по адресу приемной семьи: ***

ФИО1 зарегистрирована с 28.01.2016 по 28.02.2018 по адресу: г. ***, фактически проживает с сестрой Л.И.О.. по адресу: ***, что подтверждается справками УПП ОМВД России по г. Черногорску от 04.08.2017.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ней жилого помещения не имеет, права на объекты недвижимого имущества на территории Республики Хакасия, Российской федерации в целом, за ней не зарегистрированы. 

Судом установлено, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 не предоставлено.

Таким образом, ФИО1 свое право на обеспечение жилым помещением вне очереди до настоящего времени не реализовала.

При этом отсутствие факта обращения ФИО1 в администрацию г. Черногорска с заявлением о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в МО г. Черногорска, не является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении искового требования, тогда как добытые в судебном заседании доказательства подтверждают наличие у истицы права на внеочередное получение жилого помещения по месту жительства. 

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место первичного устройства ФИО1 как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в Усть-Абаканском районе правового значения не имеет, что отражено в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.04.2009 № 63-Г09-1. 

Судом установлено, что постоянным местом жительства истицы является МО г. Черногорск, и в силу положений ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ обязанность по предоставлению ей жилого помещения должна быть возложена на администрацию г. Черногорска.

Таким образом, администрация Усть-Абаканского района не является надлежащим ответчиком, в связи с чем в отношении нее исковые требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО г. Черногорска, так как указанное муниципальное образование является для истицы местом постоянного жительства.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Черногорска предоставить ФИО1, *** года рождения, жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Черногорск площадью не менее установленной учетной нормы на территории муниципального образования г.Черногорск, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

В отношении администрации Усть-Абаканского района в удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Лемперт

Справка: мотивированное решение изготовлено 11.09.2017.

Судья И.Н. Лемперт