Дело №а-4289/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

3 июня 2024 года 

<

адрес>

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Донгак А.А., при секретаре судебного заседания Кызыл-оол А.Х., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО1 в интересах неопределенного круга лица к Мэрии 

<

адрес> о возложении обязанности принять решение, издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении многоквартирного дома,

у с т а н о в и л:

прокурор 

<

адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском к Мэрии 

<

адрес>, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного и ветхого жилья. Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> заключением муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории городского округа «

<

адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ признано аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра аварийных домов и жилых домов, признанных аварийными указанный жилой дом является двухэтажным многоквартирным домом 1979 года постройки, состоит из 12 квартир, общей площадью 482,3 кв.м. Постановлением Мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение муниципальной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п.4.10 которого при принятии решения о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, либо решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, один экземпляр заключения в течение 10 дней с момента принятия такого решения направляется в структурный орган по жилищным вопросам Мэрии 

<

адрес> для подготовки проекта постановления Мэрии о дальнейшем использовании помещения (многоквартирного дома), сроках отселения физических и юридических лиц. Согласно пункту 5 Порядка взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Республики Тыва с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Тыва, участвующими в реализации мероприятий республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и о признании утратившим силу постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Тыва обеспечивают и несут ответственность за достоверность представляемых данных по аварийным домам, включенным в муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Расселение жильцов аварийного дома в силу ст. ст.2 и 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции Мэрии 

<

адрес>. В нарушение приведенных требований закона Мэрией 

<

адрес> на основании заключения межведомственной комиссии до настоящего времени не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц, что создает угрозу для их жизни и здоровья. 

Просит суд обязать Мэрию 

<

адрес> Республики Тыва принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении жилого 

<

адрес> Республики Тыва, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО1 административное исковое заявление полностью поддержала.

Представитель ответчика Мэрии 

<

адрес> ФИО1, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований, поддержал доводы письменного возражения.

В судебном заседании заинтересованные лица - ФИО2, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО1 - ФИО1, представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО1 просили удовлетворить административное исковое заявление, поскольку дальнейшее проживание в аварийном доме угрожает их жизни и здоровью.

Заинтересованные лица - Министерство строительства Республики Тыва, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Департамент капитального строительства и реализации жилищных программ мэрии 

<

адрес>, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО3, ФИО1 на судебное заседание не явились, извещены, в связи с чем суд рассматривает дело без их участия.

Заинтересованное лицо ФИО1 умерла.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), которое, в числе прочего, устанавливает требования к жилому, помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1); распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).

В соответствии с пунктами 7, 8, 42, 43, 47, 49 Положения, в редакции, действовавшей на декабрь 2017 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 7).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (пункт 47).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтновосстановительных работ (пункт 49).

В части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса Российской Федерации указано, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, 

<

данные изъяты>

Судом установлено, что спорный многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания по результатам обследования, проведенного Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основании постановления Мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ б/н согласно которому при обследовании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что объект представляет собой деревянный дом, двухэтажный, 1952 года постройки, срок фактической эксплуатации 79 г., перекрытия деревянные, нормативный срок эксплуатации деревянных конструкций не более 40 лет, общая площадь 481,9 кв.м. По результатам визуального обследования установлено, что отсутствует отмостка фундамента по периметру. При отсутствии отмостки дождевые и талые воды попадают в фундамент, увлажняют и разрушают глиняную связку бутового фундамента. В результате фундамент теряет несущую способность и находится в аварийном состоянии. Материал стен – деревянные из брусьев диаметром 20-24 мм, установлено, что в результате длительной эксплуатации брусья подвергнуты к структурным и фазовым изменениям и имеют многочисленные продольные и поперечные трещины, что снижает качество стенового материала, отклонения от вертикальности и горизонтальности, величина отклонения достигает 5 см.; перекрытие – деревянное, балочное с применением деревянных щитов, конструкции перекрытия, конкретно балки перекрытия имеют линейные отклонения от горизонтальности в пределах 2-5 см., что превышает установленные пределы, стены обследуемого жилого дома возведены из брусьев диаметром 20-24 см.; полы деревянные из досок. Перекрытия здания балочное деревянное. Между балок уложены деревянные щиты. Утеплителем служит шлак толщиной 15 см., сверху – глиняная засыпка. Техническое состояние основных несущих конструкций перекрытий оценивается, как недопустимое, так как балки перекрытия имеют прогиб более допустимой величины 2-5 см., что рассматривается как частичная потеря несущей способности и отклонение от первоначального положения. В качестве кровельного материала использованы асбестоцементные листы. Все конструкции крыши не септированы, дощатый пол здания имеет дефекты в виде отклонения от горизонтальности до 4 см и доски имеют большу степень истирания, а также существуют широкие щели между досками до 2 см. крыша чердачная и двускатная. Конструкции крыши – массивные, стойки и стропила – из брусьев, обрешетка – из толстых досок. В качестве кровельного материала использованы асбестоцементные листы. Окна и двери – деревянные и в результате высыхания и усушки древесины существуют широкие щели между рамами и основным блоком. Окна и двери морально и физически устаревшие. Визуальное обследование показало, что здание имеет дощатый пол. Лагами служат брусья диаметром 15-18 см. Основным дефектом является износ поверхности деревянных досок, а также образование щелей между досками шириной раскрытия до 2 см. Щели образовались в результате неравномерного высыхания досок. В результате длительной эксплуатации деформированы и разрушены отдельные слои пола из древесноволокнистых плит из-за неровностей. В результате длительной эксплуатации и истечения нормативного срока эксплуатации деревянные конструкции здания имеют деформации, которые свидетельствуют об исчерпании из несущей способности и опасности их обрушения; проект по которому строился данный дом, не предусматривал антисейсмические мероприятия. Сейсмичность здания не соответствует нынешним на 8 баллов. Деревянные перекрытия при сейсмичности 8 баллов допускаются только для одноэтажных строений.

По результатам обследования помещения указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, непригодно для постоянного проживания.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано, что комиссией в 2017 году признано аварийными и подлежащими сносу 21 жилое помещение, вместе с тем, до настоящего времени Мэрия 

<

адрес> не приняла решение о дальнейшем использовании жилых домов, сроках отселения проживающих в нем граждан, что создает угрозу их жизни и здоровью. 

В соответствии с выпиской из реестра аварийных домов № сформированной в соответствии с отчетностью представленной субъектами РФ в соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по порядку формирования и ведения реестров многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными» жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ в связи с физическим износом. 

Понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 Положения, в редакции, действовавшей на декабрь 2017 года, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Вышеуказанный дом состоит из 12 квартир, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, поэтому жилой дом по адресу: 

<

адрес>, относится к многоквартирным домам.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением мэра 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для постоянного проживания, соответственно, орган местного самоуправления на основании пункта 49 Положения и части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации обязан принять решение и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения (предъявить требование о сносе дома), сроках отселения физических лиц, чего сделано не было на протяжении более 6 лет.

В суд мэрией 

<

адрес> представлено постановление мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о сносе и расселении жилых домов, согласно которому на основании заключений межведомственной комиссии 

<

адрес> по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, мэрия 

<

адрес> постановляет признать жилые дома по 

<

адрес>, уд. Ровенская, 

<

адрес> подлежащими сносу, определить срок отселения физических лиц - до ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовать собственникам жилых помещений в жилых домах в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к сносу жилых домов, Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии 

<

адрес> после истечения срока, установленного в пункте 3 названного постановления, в установленном порядке подготовить проекты правовых актов мэрии 

<

адрес> об изъятии для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены жилые дома, собственники жилых помещений в которых не осуществили их снос, а также об изъятии принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, опубликовать постановление на официальном сайте мэрии 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По данному делу установлено, что мэрией 

<

адрес> уже принято постановление ДД.ММ.ГГГГ № о сносе и расселении жилых домов, в том числе и жилого 

<

адрес>, которое не отменено, действует, в нем содержатся сведения о дальнейшем использовании и сроках отселения физических лиц в отношении жилого 

<

адрес>.

В данном правоотношении в обеспечение обязанности по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, органом местного самоуправления ранее в отношении спорного многоквартирного жилого дома принято постановление о сносе и расселении жилых домов.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора 

<

адрес> к Мэрии 

<

адрес> об обязании принятия решения и издания распоряжения удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решИл:

административное исковое заявление заместителя прокурора 

<

адрес> ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к мэрии 

<

адрес> о возложении обязанности принять решение и издать распоряжение о дальнейшем использовании, сроках отселения физических и юридических лиц в отношении многоквартирного дома, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных и праздничных дней).

Судья А.А. Донгак