УИД 19RS0001-02-2023-009630-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

Дело № 2-344/2024

г. Абакан

02 февраля 2024 г.

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Земба М.Г.,

при секретаре Морозовой Д.С.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Быковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Центр занятости населения» (далее – ГКУ РХ «ЦЗН», Учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи, мотивируя требования тем, что 12.05.2022 между истцом и ответчиком был заключен договор № 2 о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, по условиям которого 30.05.2022 Учреждение перечислило ФИО2 бюджетные средства в качестве единовременной финансовой помощи в сумме 120 000 руб. Ответчик же в свою очередь, взятую на себя по вышеуказанному договору обязанность осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12-ти месяцев с даты получения единовременной финансовой помощи не исполнил, прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 27.04.2023, в связи с чем на основании п. 2.1.6 договора обязан вернуть полученную единовременную финансовую помощь в полном объеме. В предоставленный для добровольного возврата бюджетных средств срок до 09.10.2023 ФИО2 сумму единовременной финансовой помощи не возвратил, в связи с чем ГКУ РХ «ЦЗН» просит взыскать с ответчика в свою пользу единовременную финансовую помощь в сумме 120 000 руб., а также расходы по уплате госпошлины 3 600 руб.

В судебном заседании представитель истца ГКУ РХ «ЦЗН» ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что единственным основанием для возврата финансовой помощи является то обстоятельство, что ответчик прекратил предпринимательскую деятельность на три недели раньше, чем было предусмотрено договором. ФИО2 пояснил специалисту ГКУ РХ «ЦЗН», что закрыл предпринимательство 27.04.2023 в связи с переездом в другой регион, при этом 12.05.2023 он снова зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя. Также ФИО2 пояснил, что не подумал о последствиях прекращения предпринимательской деятельности, забыл про установленный договором 12-месячный срок. При этом он подписал разработанную Учреждением расписку о том, что обманным путем получил финансовую помощь в сумме 120 000 руб. и обязался вернуть ее, однако в установленный трехмесячный срок денежные средства не вернул. Возможно, расписка о том, что деньги получены обманным путем, составлена Учреждением некорректно, однако, ввиду того, что ФИО2 не выполнил условия договора в части осуществления предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев, полученные им в качестве единовременной финансовой помощи денежные средства подлежат возврату в бюджет. В связи с чем представитель истца просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела по имеющимся в деле адресам, однако судебная корреспонденция возвращена в адрес суда невостребованной. Из представленных истцом документов следует, что ответчик ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>. Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчик по указанному адресу не проживает, согласно адресной справке от 14.12.2023, снят с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу по решению суда, в настоящее время на территории Российской Федерации не зарегистрирован. Направленная по указанному ФИО2 в расписке от 20.07.2023 адресу: 

<

адрес> телеграмма не вручена ответчику ввиду неуточненного адреса (в Москве находится несколько одноименных улиц). Истец информацией об ином месте проживания ФИО2 не обладает, судом место проживания ответчика не установлено. В связи с чем определением судьи от 18.12.2023 к участию в деле, в порядке ст. 50 ГПК РФ, привлечен адвокат в качестве представителя ответчика ФИО2, поскольку установить его место жительства не представилось возможным. 

Представитель ответчика адвокат Быкова М.С., действующая на основании ордера, в судебном заседании не признала исковые требования, указывая о том, что позиция по делу ею с доверителем не согласована, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Право на защиту от безработицы и социальное обеспечение гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 37, 39).

Как было указано в преамбуле Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (утратила силу с 01.01.2024), настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1) государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду.

Статья 7.1-1 Закона № 1032-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относит оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг, в том числе, содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (подп. 8 п. 1 ст. 7.1-1 Закона № 1032-1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (п. 2 ст. 7.1-1 Закона № 1032-1).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.02.2012 № 50 утвержден Порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее – Порядок), согласно п. 2.1 которого Центр занятости предоставляет единовременную финансовую помощь гражданину, принявшему решение о целесообразности осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с рекомендациями Центра занятости при условии:

решения Комиссии по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (далее - Комиссия) о согласовании бизнес-плана;

предоставления гражданином заявления об оказании единовременной финансовой помощи;

государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

приказа Центра занятости об оказании единовременной финансовой помощи;

договора о предоставлении единовременной финансовой помощи.

Единовременная финансовая помощь при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляется гражданину в размере 120 000 рублей (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 3.7 Порядка гражданин после государственной регистрации предпринимательской деятельности имеет право подать заявление об оказании единовременной финансовой помощи (далее - заявление) в Центр занятости путем личного посещения. 

В соответствии с п. 3.8 Порядка центр занятости не позднее пяти рабочих дней после подачи гражданином заявления проверяет сведения о государственной регистрации гражданином в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Гражданин вправе по собственной инициативе лично представить в Центр занятости документы, подтверждающие факт государственной регистрации предпринимательской деятельности.

В отношении гражданина, подавшего заявление, Центр занятости принимает решение об оказании (или об отказе в оказании) единовременной финансовой помощи, которое оформляется приказом Центра занятости об оказании (или об отказе в оказании) единовременной финансовой помощи не позднее пяти рабочих дней после подачи заявления. 

В силу п. 3.10 Порядка центр занятости после личной явки гражданина в Центр занятости и подписания им договора перечисляет бюджетные средства на единовременную финансовую помощь на счет гражданина, открытый им в российских кредитных организациях, не позднее 30 календарных дней с даты подписания договора. 

Пунктом 3.11 Порядка установлено, что гражданин, которому предоставлена единовременная финансовая помощь, до истечения трех месяцев с даты перечисления единовременной финансовой помощи представляет в Центр занятости документы, подтверждающие произведенные расходы на организацию предпринимательской деятельности (далее - документы), в соответствии с представленным бизнес-планом, в том числе:

на подготовку документов, представляемых при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов;

договоры, счета-фактуры, кассовые чеки и другие документы, подтверждающие расходы на приобретение оборудования, основных средств, расходных материалов, сырья, аренду имущества и помещений, приобретение лицензий, оформление сертификатов, связанных с организацией предпринимательской деятельности.

Центр занятости получает информацию об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности на основе межведомственных запросов, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в течение каждого трехмесячного периода в течение 12 месяцев со дня государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (п. 4.2 Порядка).

Согласно п. 3.13 Порядка, в случае установления Центром занятости фактов несоблюдения Порядка, выявления недостоверной информации в представленных документах, указанных в пункте 3.11 Порядка, или недостоверности сведений, указанных в документах, подтверждающих факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, сведений о постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, Центр занятости в течение пяти дней после установления таких фактов направляет требование гражданину о необходимости возврата единовременной финансовой помощи в республиканский бюджет Республики Хакасия.

Гражданин, получивший требование о возврате бюджетных средств на единовременную финансовую помощь, обязан вернуть бюджетные средства не позднее 20 дней со дня получения требования Центра занятости. Возврат бюджетных средств гражданин осуществляет на расчетный счет Центра занятости.

В случае отказа гражданина в возврате бюджетных средств на единовременную финансовую помощь Центр занятости взыскивает указанные средства в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 05.05.2022 ФИО2, признанный приказом Учреждения № 116П/2201 от 26.04.2022 безработным, обратился в ГКУ РХ «ЦЗН» с заявлением о предоставлении единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в размере 120 000 руб., предоставив бизнес-план по виду предпринимательской деятельности «тату-салон».

11.05.2022 Комиссией Учреждения было принято решение № 17 о предоставлении ФИО2 единовременной финансовой помощи в размере 120 000 руб., о чем последний был уведомлен письмом от 11.05.2022.

12.05.2022 между ГКУ РХ «ЦЗН» (Центр занятости) и гражданином ФИО2 заключен договор № 15С на предоставление безработному гражданину единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, по условиям которого Центр занятости обязался до истечении 30 дней с даты государственной регистрации гражданином предпринимательской деятельности перечислить на лицевой счет ФИО2 бюджетные средства на единовременную финансовую помощь при государственной регистрации в сумме 120 000 руб. и подготовить акт выполненных работ после предоставления документов подтверждающих расходование единовременной финансовой помощи в полном объеме в установленные настоящим договором сроки (п. 2.3 договора).

Согласно п. 2.1 договора гражданин в свою очередь обязался предоставить в Центр занятости бизнес-план по выбранному виду предпринимательской деятельности; до истечения трех месяцев с даты перечисления единовременной финансовой помощи предоставить в Центр занятости документы, подтверждающие произведённые расходы на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с одобренным комиссией бизнес-планом; уведомить Центр занятости в письменном виде в трехдневный срок о возникновении обстоятельств, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности и (или) исполнению обязательств в соответствии с настоящим договором; осуществлять предпринимательскую деятельность не менее 12 месяцев с даты государственной регистрации предпринимательской деятельности; предоставлять по требованию Центра занятости в течение 12 месяцев с даты государственной регистрации предпринимательской деятельности необходимую для проверки документацию, подтверждающую целевое использование единовременной финансовой помощи; возвратить бюджетные средства на единовременную финансовую помощь в полном объёме в случае: выявления факта нецелевого использования единовременной финансовой помощи, представления документов, указанных в пункте 2.1.2. настоящего договора, содержащих недостоверную, ложную (искажённую) информацию; прекращения предпринимательской деятельности ранее срока, указанного в п. 2.1.4 настоящего договора (12 месяцев); фактического неосуществления предпринимательской деятельности.

Выпиской из ЕГРИП и уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 18.05.2022 подтверждается, что 18.05.2022 ФИО2 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №).

19.05.2022 и.о. директора ГКУ РХ «ЦЗН» издан приказ № 178-ОС о перечислении ФИО2 средств республиканского бюджета в виде единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в сумме 120 000 руб.

Платежным поручением № 553256 от 30.05.2022 подтверждается перечисление ФИО2 единовременной финансовой помощи в вышеуказанном размере.

На основании заявления ФИО2 от 29.08.2022 дополнительным соглашением № 1 от 29.08.2022 к договору № 15С от 1.05.2022 стороны продлили срок для предоставления гражданином в Центр занятости документов, подтверждающих произведённые расходы на организацию предпринимательской деятельности в соответствии с одобренным комиссией бизнес-планом, до 30.09.2022.

В установленный срок (до 30.09.2022) ФИО2 в полном объеме отчитался перед Учреждением за расходование полученной единовременной финансовой помощи в сумме 120 000 руб., что подтверждается договорами поставки товаров, выпиской по счету, счетами на оплату, товарными накладными, платежным поручением, товарным и кассовым чеком. В связи с чем 30.05.2022 сторонами подписан акт выполненных работ к договору № 15С от 12.05.2022.

Однако, как усматривается из выписок из ЕГРИП, 27.04.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП №) прекратил деятельность в связи с принятием им соответствующего решения, при этом 12.05.2023 ФИО2 вновь зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №).

10.07.2023 Учреждение направило в адрес ФИО2 уведомление № 19100001/2301 о необходимости в срок до 10.08.2023 вернуть полученную финансовую помощь в сумме 120 000 руб. ввиду нарушения им условий договора № 15С от 12.05.2022, а именно прекращения предпринимательской деятельности до истечения 12 месяцев после регистрации (прекратил деятельность 27.04.2023, а должен был прекратить по условиям договора не ранее 17.05.2023).

20.07.2023 Учреждением у ФИО2 отобрана расписка (бланк расписки, со слов представителя истца, подготовлен Учреждением), в которой указано, что ответчик обязуется вернуть ГКУ РХ «ЦЗН» единовременную финансовую помощь в размере 120 000 руб., полученную обманным путем, в срок до 09.10.2023.

Ввиду того, что ответчик полученные денежные средства в указанной сумме не вернул, Учреждение обратилось с настоящим иском в суд.

Вместе с тем, нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. 

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением финансовой помощи.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Бремя доказывания недобросовестности со стороны получателя денежных средств возлагается на истца, требующего их возврата.

Поскольку истцом не представлено доказательств недобросовестности со стороны ФИО2, равно как не представлено доказательств счетной ошибки, принимая во внимание, что ФИО2 в соответствии с условиями договора открыл предпринимательскую деятельность, в полном объеме освоил сумму полученной финансовой помощи, что подтверждено подписанным Учреждением актом, учитывая, что прекращение предпринимательской деятельности через 11 месяцев 10 дней вместо установленных заключенным между сторонами договором 12 месяцев с момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, само по себе не может свидетельствовать о недобросовестности ответчика, суд приходит к выводу об отказе Учреждению в удовлетворении исковых требований.

В силу с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку ГКУ РХ «ЦЗН» отказано в удовлетворении иска в полном объеме, заявленные им ко взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в размере 3 600 руб. (платежное поручение № 769611 от 30.10.2023) возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Центр занятости населения» к ФИО2 о взыскании единовременной финансовой помощи в размере 120 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий М.Г. Земба

Мотивированное решение изготовлено 09 февраля 2024 года.