Дело №2-46/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 15 февраля 2018 г.

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе 

Председательствующего судьи Зигуновой Е.Н..

при секретаре Гисиной Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО2,

рассматривал в открытом судебном заседании в помещении суда дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области о включении периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с наличием стажа работы в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в установлении пенсии как лицу, осуществляющему лечебную деятельность по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа - 25 лет. Исключены из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; период работы в должности медицинской сестры пaлатной учреждения ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ она была принята медицинской сестрой палатной в хирургическое отделение Кантемировского ТМО. 01.01.1990 года Кантемировская ЦРБ была переименована в Кантемировское ТМО. МУЗ Кантемировское ТМО являлось медицинским учреждением здравоохранения, объединяющим в своем составе все участковые больницы района, центральную районную больницу и фельдшерские пункты района, которые функционировали на правах структурных подразделений Кантемировского ТМО без права юридического лица. Кантемировское ТМО действовало на основании Устава ТМО, зарегистрированного постановлением администрации Кантемировского района № 293 от 27.06.1997 года и утвержденного приказом № 176-1 от 16.061997г. Комитетом по здравоохранению администрации Воронежской области. В соответствии с Уставом ТМО в его состав входила Кантемировская ЦРБ; где она фактически и работала. Основными видами деятельности Кантемировского ТМО являлось оказание скорой медицинской помощи, лечение в амбулаторных условиях; включая оказание скорой медицинской помощи, лечение в амбулаторных условиях, включая доврачебную помощь, диагностику и лечение на дому больных, стоматологическая помощь, лекарственная помощь, стационарная помощь. 01.09.2000 года Кантемировское ТМО было переименовано в Кантемировскую ЦРБ в связи с исключением на основании приказа Минздрава России от 28.02.2000г. № 73 из номенклатуры учреждений здравоохранения наименования «территориальное медицинское объединение». Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации; в период направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, следовательно, производятся все необходимые отчисления из заработной платы, в том числе уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Поэтому курсы повышения квалификации должны быть включены в её специальный стаж. Таким образом, ответчик незаконно исключил из её специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности медицинской сестры палатной учреждения ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отказал н назначении досрочной страховой пенсии.

В связи с этим истец просит в судебном порядке признать недействительным решение ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району включать ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности медицинской сестры палатной учреждения ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала и просила включить в специальный стаж работы, дающий ей право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, вышеуказанные периоды работы и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, на взыскании судебных издержек с ответчика не настаивала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признала и суду пояснила, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной Кантемировской ЦРБ Кантемировского ТМО, не могут быть засчитан в выслугу лет, так как ТМО не предусмотрено п.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 22.09.1999 г. за № 1066. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть засчитаны в выслугу лет как не предусмотренные п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. г. Специальный стаж ФИО1 составляет менее 25 лет, что недостаточно для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.ст.2,7,8 Всеобщей декларации прав человека (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией и Законом.

Данные положения закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. 

В соответствии со ст.45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, гарантируется равенство прав и свобод без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях", устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. 

Согласно ст. 30 ч.1 п.20 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Исходя из ст. 22 ч. 1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях" Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из трудовой книжки истца она в спорных периодах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности палатной медсестры в хирургическом отделении Кантемировского ТМО. (л.д.12-14). Из приложения к решению ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что данные периоды исключены из стажа истца, как работа в учреждении не предусмотренная Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.8,9-11)

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.2 ст. 30 вышеуказанного Закона утвержден Постановлением Правительства РФ №665 от 16.07.2014 года список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В данном Списке указано, что работа в качестве медсестры в больницах всех наименований засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке в лечебно- профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята в Кантемировское ТМО на должность медсестры хирургического отделения. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медсестры палатной хирургического отделения. ДД.ММ.ГГГГ Кантемировское ТМО переименовано в МУЗ Кантемировская ЦРБ. 01.01.2009г. переведена в хирургическое отделение на должность медицинской сестры палатной. ДД.ММ.ГГГГ МУЗ Кантемировская ЦРБ переименована в МБУЗ Кантемировская ЦРБ (л.д. 12-14,15). В соответствии с п. 7 Устава МУЗ Кантемировское ТМО, утвержденного Комитетом по здравоохранению Администрации Воронежской области 16.06.97 целью создания Кантемировского ТМО являлось обеспечение доступности населению Кантемировского района гарантированного объема медицинской помощи. (л.д.16-17,18-20). Работа истца в спорном периоде в указанной должности и в указанном лечебном учреждении допускается Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года как работа, дающая право на получение досрочной пенсии по старости. В связи с этим при решении вопроса о назначении истцу досрочной пенсии по старости в связи с выполнением ею работы по охране здоровья населения ответчик должен был пользоваться именно Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, а не утратившим силу на момент рассмотрения заявления истца Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.99 года за №1066, применяя который, ответчик ухудшил положение истца, так как данный Список не давал возможности зачесть истцу спорные периоды работы в специальный стаж, дающий право на назначение ей досрочной пенсии по старости. 

Согласно ст.39/1/ Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом в соответствии со ст. 19 Конституции РФ, гарантируется равенство прав и свобод без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав медицинских работников, работа которых связана с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в структурных подразделениях, не предусмотренных п.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года за №1066.. Статья 55 Конституции РФ гласит, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать суду вывод, о том, что периоды работы истца в качестве медсестры палатной хирургического отделения в Кантемировском ТМО Воронежской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно ответчиком исключены из ее специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости.

Кроме того, как видно из материалов дела истцу исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы». 

Как усматривается из материалов дела истец в периоды ее работы в должности медицинской сестры палатной хирургического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась на курсах повышения квалификации (л.д.22-26,27,28,29,30). Как следует из объяснений истца, данные курсы повышения квалификации являются обязательным условием ее работы медицинской сестрой, данный факт не оспаривается ответчиком. 

В силу п. 4 Правил…, утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.06.2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ. 

Исходя из вышеизложенного, судом делается вывод о том, что в действующем законодательстве нет никаких ограничений относительно зачета в стаж, учитываемый при досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периодов нахождения работников на курсах, в связи с чем они подлежат включению в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать суду вывод, о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неправомерно ответчиком исключены из ее специального стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости.

При определении времени назначения досрочной пенсии по старости следует руководствоваться положениями ст. 22 ч. 1 Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О страховых пенсиях" согласно которой страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно заявления истца о назначении пенсии с указанным заявлением она обратилась в УПФ РФ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-41). К указанному времени у истца с учетом спорных периодов работы возникло право на получение досрочной страховой пенсии по старости, что предполагает обязанность органов пенсионного обеспечения назначить истцу пенсию в соответствии с требованиями ст. 22 Закона РФ «О страховых пенсиях» то есть в рассматриваемом случае с ДД.ММ.ГГГГ. 

Государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче иска взысканию с ответчика не подлежит, в связи с отказом истца от её взыскания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ по Кантемировскому району Воронежской области о включении периодов работы и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Признать недействительным решение ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району включать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности медицинской сестры палатной учреждения ТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ - УПФ РФ по Кантемировскому району назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате. 

Судья Зигунова Е.Н.