12- 261\ 2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

(не вступило в законную силу) 

г. Анапа 06 сентября 2017 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Михин Б.А.

при секретаре Кейян К.Л.

с участием представителя заявителя ФИО1- ФИО2, представителя Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО3 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города-курорт Анапа по использованию и охране земель ФИО4 от 15 августа 2017года, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора города-курорт Анапа по использованию и охране земель ФИО4 от 15 августа 2017года. 

В обоснование своих требований заявитель указала, что 15 августа 2017 г. заместитель главного государственного инспектора г.-к. Анапа по использованию и охране земель ФИО4 вынес постановление о назначении административного наказания, согласно которому она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и в соответствии с которым назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 33090 (тридцати трех тысяч девяноста) рублей.

Заявитель указывает, что указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что она не использует не по целевому назначению 1450 кв.м. принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, с кадастровым номером №

Часть фасадной стороны указанного земельного участка, на которой расположены некапитальные строения (торговые точки) занимает 25 кв.м.

Заявитель указывает, что привлечение к административной ответственности при столь несущественных обстоятельствах с назначением штрафа в размере 33090 (тридцати трех тысяч девяноста) рублей является чрезмерно жестким наказанием, при котором не учтена малозначительность совершенного административного правонарушения.

Заявитель указывает, что она ранее к административной ответственности не привлекалась.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Ссылаясь на приведенное просит суд постановление по делу об административном правонарушении от 15 августа 2017 г. № 263 о назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 33090 (тридцати трех тысяч девяноста) рублей, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Производство по административному делу № 263 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - прекратить

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в жалобе, поддержал, приведя те же доводы.

Представитель Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю просила суд оставить жалобу без удовлетворения, поскольку заявитель был обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ, факт использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении № 263 от 26.07.2017г., оснований для отнесения правонарушения к категории малозначительных не имеется. 

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с часть. 1 статьи 8.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность настает, за Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельный кодекс России также устанавливает, что Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

При этом статья 7 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие следующие категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 251 утверждены «Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений».

Настоящие Правила устанавливают порядок проведения административного обследования объектов земельных отношений в рамках систематического наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации.

Административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - должностные лица).

При этом при административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

К административным обследованиям объектов земельных отношений не относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования, осуществляемые в рамках федерального государственного экологического надзора.

Кроме того, должностные лица имеют право запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, являющихся операторами государственных и муниципальных информационных систем, владельцами архивных фондов, правообладателями полученной дистанционными методами информации, сведения, хранящиеся в указанных ресурсах и необходимые для проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 251 "Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений" (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Из представленных материалов следует, что специалистом экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО5 проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером 23:37:0108001: 498, общей площадью 1450 кв.м. 

Административное обследование объекта земельных отношений проведено путем визуального осмотра земельного участка, а также путем мониторинга информационных ресурсов ФГИС « ЕГРН», Интернет-ресурс « Публичная кадастровая карта» и другими методами. 

Согласно сведениям, содержащимся в ФГИС «ЕГРН» на 19.07.2017г. вышеуказанный земельный участок принадлежит ФИО1, имеет вид разрешенного использования- индивидуальная жилая застройка, категория земли - земли населённых пунктов.

На момент обследования 18.07.2017г. установлено, что на фасаде земельного участка с кадастровым номером № располагается ряд строений, торговые точки, используемые под продажу смешанных товаров, о чем свидетельствует рекламная вывеска, расположенная на фасаде строений, данные строения являются объектами коммерческого использования. Данный факт подтверждается фотоматериалами.

Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01-090. 2014г. утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка- для ведения личного подсобного хозяйства, относится к наименованию вида разрешенного использования- жилая застройка ( код 2.2 вида разрешенного использования земельного участка). 

В ходе обследования установлено, что фактическое использование проверяемого земельного участка соответствует виду разрешённого использования – предпринимательство ( код 4.3., вида разрешенного использования земельного участка – рынки)индивидуальное жилищное строительство).

При указанных обстоятельствах государственный инспектор по использованию и охране земельно правильно расценил, что действия ФИО1 содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений закона при составлении административного материала судом не установлено.

При назначении административного наказания должностное лицо в полной мере учел характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, и назначил соразмерное наказание в пределах части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нарушения закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущено не было.

Оснований для отнесения совершенного административного правонарушения к малозначительным и основания применения статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города-курорт Анапа по использованию и охране земель ФИО4 от 15 августа 2017года, оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении, без изменения.

Решение может быть обжалованию в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 дней через Анапский городской суд.

Судья : Б. Михин