Дело № 12-428/2017

Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Карпенко А.В., 

с участием заведующей МАДОУ «Детский сад №5» ФИО1,

рассмотрев жалобу заведующей МАДОУ «Детский сад №5» ФИО1 на постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 08 июня 2017 года и № от 08 июня 2017 года, вынесенные в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5», расположенного по адресу:

<

...>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 08 июня 2017 года МАДОУ «Детский сад №5» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 08 июня 2017 года МАДОУ «Детский сад №5» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Определением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 11 июля 2017 года вышеуказанные дела соединены в одном производство.

Не согласившись с данными постановлениями, заведующая МАДОУ «Детский сад №5» ФИО1 обратилась в суд с жалобами, ссылаясь на то, что те нарушения СанПиН 2.4.1.3049-13, которые вменены юридическому лицу, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, тогда как ст.6.7 КоАП РФ, является по отношению к ней специальной нормой, и предусматривает ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. Нарушение СанПиН было выявлено 26 апреля 2017 года в 17 часов, 27 апреля 2017 года на юридическое лицо составлен административный протокол по ст.6.3 КоАП РФ и протокол о временном запрете. 03 мая 2017 года постановлением Индустриального районного суда г.Хабаровска деятельность МАДОУ «Детский сад №5» была приостановлена на 15 суток, т.е. за данное нарушение юридическое лицо уже понесло административное наказание, в связи с чем, в соответствии со ст.4.1 ч.5 КоАП РФ просит постановления отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства, дополнив при этом, что проверка соблюдения санитарного законодательства в детском саду проводилась однократно 26 апреля 2017 года, а не как указано в акте с 26 апреля 2017 года по 25 мая 2017 года. 26 апреля 2017 года были выявлены сразу все нарушения, однако протокол от 27 апреля 2017 года был составлен лишь в отношении части нарушений, за которые постановлением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 03 мая 2017 года МАДОУ «Детский сад №5» было назначено наказание по ст.6.3 КоАП РФ в виде приостановления деятельности на 15 суток. Все нарушения были сразу устранены.

Выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. 

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции

Статья 6.3 КоАП РФ является общей нормой и применяется, когда нарушено законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тогда как ст.6.7 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст.6.3 настоящего Кодекса, и применяется, когда нарушены санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения детей.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 указанного Федерального закона, в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст.29 Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...").

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к: условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю №425 от 26 апреля 2017 года проведена внеплановая проверка МАДОУ «Детский сад №5» соблюдения обязательных требований санитарного законодательства, проведение эпидемиологического расследования случаев кишечной инфекции.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки № от 25 мая 2017 года, в котором отражены выявленные нарушения требований санитарного законодательства.

При вынесении постановления № от 08 июня 2017 должностным лицом установлено, что при проведении эпидемиологического расследования по случаю кишечной инфекции на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной выездной проверки № от 26 апреля 2017 года, в период проведения расследования с 15 часов 20 минут 26 апреля 2017 до 11 часов 00 минут 25 мая 2017 года в МАДОУ «Детский сад № 5», расположенном по адресу: 

<

...>, установлено, что 26 апреля 2017 в 17 часов 00 минут юридическим лицом МАДОУ «Детский сад № 5» были нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно: ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно:

- п. 13.3 - отсутствует разделочный нож «Овощи Вареные», для разделывания печени сырой используется нож с маркировкой «Печень Сырая», данная маркировка не предусмотрена санитарным законодательством, необходимо маркировать, как «Мясо Сырое» (замечание устранено в ходе проверки - для разделывания используются ножи «OB», «MC»);

- п. 13.19 - не качественно проводятся текущая и генеральные уборки - на полу следы грязи, копоти (замечание устранено в ходе проверки - текущая и генеральные уборки проводятся качественно);

- п. 14.23 - в соответствии с записями в журнале бракеража готовой кулинарной продукции за 17 апреля 2017 года -отсутствуют данные о блюдах, реализуемых на ужин, отсутствуют подписи членов бракеражной комиссии за обед и полдник; за 24 апреля 2017 года - отсутствуют данные о результатах органолептической оценки варенца, реализуемого на полдник; о разрешении его к реализации и подписи членов бракеражной комиссии; за 26 апреля 2017 года - отсутствуют данные о результатах органолептической оценки блюд, реализуемых на ужин; о разрешении к их реализации и подписи членов бракеражной комиссии (замечание устранено ходе проверки -журнал бракеража готовой продукции заполняется своевременно.)

Однако вышеперечисленные нарушения относятся к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

При вынесении постановления № от 08 июня 2017 должностным лицом установлено, что при проведении эпидемиологического расследования по случаю кишечной инфекции на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной выездной проверки от 26 апреля 2017 года №, в период проведения расследования с 15 часов 20 минут 26 апреля 2017 года до 11 часов 00 минут 25 мая 2017 года в МАДОУ «Детский сад № 5», установлено, что 26 апреля 2017 года в 17:00 юридическим лицом МАДОУ «Детский сад № 5» были нарушены обязательные требования санитарного законодательства, а именно: ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые выразились:

- в нарушении п. 13.14 - в группе № 1 установлена посудомоечная машина. Для мытьяпосуды используются таблетки для посудомоечных машин «3 в 1». Инструкция о правилахмытья посуды с указанием концентрации и объемов применяемого средства отсутствует.Вместо этого в группе вывешена инструкция по применению моющего средства «Финиш».

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что выразилось:

- в нарушении п. 12.2, 12.3 - на момент проверки представлен журнал Ф.060/у «Журнал учёта инфекционных заболеваний» по установленной форме. При регистрации инфекционных заболеваний за период с февраля по апрель не заполнены графы: кто передал, кто принял сообщение (приема) по телефону первичного экстренного извещения, место госпитализации ребенка.

СП 3.5.1378-03 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» п. 3.4.; Инструкции по применению дезинфицирующего средства «Ника-Хлор» №45 от 2013г. ООО НПФ «Геникс», что выразилось:

- в нарушение таблицы 1, 7 инструкции 45 - дезинфицирующее средство «Ника-Хлор»используется не в соответствии с инструкцией по его применению: на пищеблоке отсутствует емкость для приготовления рабочего раствора дезинфицирующего средства, в связи с чем, приготовление раствора осуществляется непосредственно в емкостях объемом 7 л, инструкция регламентирует приготовление раствора из таблеток в 10 л воды. Для обработки поверхностей на пищеблоке используется 0,03% раствор, время экспозиции составляет 10 минут, инструкцией регламентировано - при концентрации 0,03% экспозиция 30 минут. Для замачивания ветоши на пищеблоке используется 0,2% раствор, время экспозиции составляет 20-30 минут, инструкцией регламентировано - при концентрации 0,2% экспозиция 120 минут. Для обработки санитарно-технического оборудования на пищеблоке используется 0,03% раствор, время экспозиции составляет 10 минут - инструкцией регламентировано - при концентрации 0,03% экспозиция 120 минут, не осуществляется двукратное протирание оборудования с интервалом 15 минут;

- в нарушении п. 6.8 инструкции 45 - в группе № 1 дезинфицирующее средство «НИКА-ХЛОР» хранится не в упаковке фирмы-изготовителя;

- в нарушении п. 3.6 инструкции 45 - не обеспечено полное погружение игрушек в дезинфицирующий раствор (игрушки всплывают), что не позволяет провести качественную дезинфекцию всех игрушек методом погружения в конце рабочего дня, после их использования детьми;

- в нарушении п. 6.7 инструкции 45 - емкость для приготовления рабочего раствора и обеззараживания уборочного инвентаря не имеет крышки;

- в нарушении таблицы 7 инструкции 45 - дезинфицирующее средство «Ника-Хлор» используется не в соответствии с инструкцией по его применению. Горшки ежедневно обеззараживаются во время дневного сна детей методом погружения в 0,03 % дезинфицирующий раствор «НИКА - ХЛОР», время обеззараживания - 15 минут, инструкцией регламентировано - при концентрации 0,03 % экспозиция 120 минут.

СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», раздел 8, что выразилось:

- в нарушении проведения дезинфекционных мероприятий на пищеблоке. Дезинфекционные мероприятия проводятся не эффективно, что подтверждается результатами микробиологических исследований смывов (экспертное заключение от 02.05.2017 № 04.1/ 1030): исследовано 20 смывов на БГКП, в одном смыве на пищеблоке с рук повара ФИО3 обнаружены бактерии группы кишечной палочки.

Также постановлением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 03 мая 2017 года МАДОУ «Детский сад №5» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 15 суток.

При вынесении постановления районным судьей установлено, что в ходе проведения эпидемиологического расследования в период с 15 часов до 19 часов 26 апреля 2017 года в МАДОУ «Детский сад №5» зарегистрированы заболевания 13 детей острой кишечной инфекцией в период с 15 апреля по 26 апреля 2017 года. Причиной возникновения заболеваний явилось несоблюдение юридическим лицом требований ст.ст.28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 – ФЗ, п.13.2, п.14.9, п.15.5, п.14.11, п.13,9, п.13.10, п.13.14, п.13.17, п.13.18, п.14.1, п.14.2, п.14.6, п.14.12 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", и перечисления нарушения, которые указаны в постановлении.

Таким образом, обжалуемые постановления № от 08 июня 2017 года и постановление № от 08 июня 2017 года, а также постановление Индустриального районного суда г.Хабаровска от 03 мая 2017 года вынесены по результатам одной проверки на основании одного распоряжения и в отношении одного юридического лица.

Все выявленные в ходе указанной проверки нарушения относятся к нарушениям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом содержание ст.6.3 КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом единичного нарушения. Иное толкование приведенной нормы может привести к многократному привлечению к административной ответственности за правонарушение, выявленное по результатам одной проверки, то есть за каждое нарушение санитарного законодательства, что не отвечает целям и задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания в части недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, допущенные юридическим лицом нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, образуют одно противоправное виновное деяние, то есть образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Учитывая, что постановлением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 03 мая 2017 МАДОУ «Детский сад №5» уже привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, следовательно, обжалуемые постановления подлежат отмене, а производство по делу прекращению по ст.24.5 ч.1 п.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.30.1-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 08 июня 2017 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст.6.7 ч.1 КоАП РФ в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5»,- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 № от 08 июня 2017 года по делу об административному правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5»,- отменить, производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Карпенко А.В.