УИД 12 OS 0000-01-2025-000012-29

№3а-51/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Йошкар-Ола 26 февраля 2025 года 

Верховный Суд Республики ФИО1 Эл в составе:

председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,

при секретаре Чемодановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО1 Эл о ликвидации Региональной общественной организации развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл» с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО1 Эл (далее - Управление) обратилось в Верховный Суд Республики ФИО1 Эл с административным иском о ликвидации Региональной общественной организации развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл» (далее - Организация), учетный номер 

<

№>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 

<

№>, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административных исковых требований указано, что в период с16 сентября 2024 года по 4 октября 2024 года Управлением была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. По результатам проверки составлен акт от4 октября 2024 года, в котором указано, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям ее создания. Кроме того, Организацией допущены нарушения требований Федерального закона от 19 мая 1995 года №84-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Гражданского кодекса Российской Федерации. За нарушения требований законодательства Российской Федерации и Устава Организации Координационному Совету Организации внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 9 декабря 2024 года, одновременно было указано на то, что в случае неустранения нарушений в установленный срок, Управление своим решением вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев. В связи с тем, что Организацией в срок до 9 декабря 2024 года нарушения законодательства не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности Организации до 27 января 2025 года. До настоящего времени нарушения законодательства Организацией так и не устранены. Какой - либо информации, свидетельствующей о принятых Организацией мерах к устранению нарушений, в Управление не поступало. Согласно письмам Организации от 16 сентября 2024 года и от 2 декабря 2024 года, Организация деятельности не осуществляет, имущество и денежные средства отсутствуют, в связи с чем Организация просит рассмотреть вопрос о ликвидации. Управление полагает, что имеются основания считать, что Организация намеренно уклоняется от исполнения законных требований Управления об устранении нарушений законодательства, меры по добровольному устранению нарушений законодательства не предпринимает, деятельность, предусмотренную учредительными документами, Организация не осуществляет. На основании абзаца 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №84-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление просит ликвидировать Региональную общественную организацию развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл», с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО1 Эл ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика, Председатель Координационного Совета ФИО3, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Республике ФИО1 Эл в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом. От административного ответчика возражений против заявленных исковых требований не поступило.

По правилам статьи 150, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением 3 сентября 1998 года принято решение о регистрации Региональной общественной организации развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл». Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 26 декабря 2002 года за основным государственным регистрационным номером 

<

№> (л.д.21, 23) 

Правовое положение общественных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с пунктом 1.1 Устава Организации Региональная общественная организация развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл» является основанным на членстве общественным, объединением, созданным по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей.

Организация в своей деятельности руководствуется действующим законодательством об общественных объединениях, настоящим Уставом, а также внутренними документами организации (пункт 1.2 Устава).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Управления от 23 июля 2024 года №

<

№> Управлением в период с 19 сентября 2024 года по 4 октября 2024 года проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности Организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям (л.д.24-26). 

24 июля 2024 года соответствующее уведомление о проведении плановой документарной проверки направлено в адрес Организации (л.д.27).

По итогам плановой документарной проверки Управлением составлен акт от 4 октября 2024 года. По результатам проверки выявлено, что Организация деятельность, предусмотренную учредительными документами, не осуществляет, что противоречит целям ее создания (л.д.30-31).

В деятельности Организации выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации и Устава:

1. В нарушение требований части 3 статьи 20 и части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Устав Организации не соответствует требования законодательства, а именно: 

- пункты 2.2 и 2.3 Устава Организации содержат понятия «основными целями» и «основными задачами», не имея при этом дополнительных целей и задач, следовательно, предполагают открытый перечень целей и задач, что является нарушением требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

в нарушение требований пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в пункте 5.3.3 Устава Организации отсутствуют такие исключительные компетенции высшего органа управления Организации, как принятие решений о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, а также досрочное прекращение полномочий Председателя Координационного Совета;

в нарушение требований пункта 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Уставом Организации не определен предмет ее деятельности, не определен порядок формирования органов Организации, а именно не установлено из каких лиц избираются Председатель и члены Координационного Совета, Ревизор Организации; 

в нарушение требований части 5 статьи 8 Федерального закона от19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к компетенции коллегиального исполнительного органа Организации Координационного Совета отнесена такая компетенция, как утверждение годового баланса и отчета;

- в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган, а также может образовываться постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган.

Уставом Организации предусмотрены следующие органы управления: высший орган управления Организации - общее собрание членов(пункт 5.4 Устава); коллегиальный исполнительный орган - Координационный Совет (пункт 5.4 Устава); единоличный исполнительный орган - Председатель Координационного Совета (пункт 5.5 Устава). 

Таким образом, в нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Организации не образован постоянно действующий руководящий орган. 

2. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации Организация не соблюдает положения своего Устава:

- положения пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 Устава Организации - Организация уставную деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность Организации, к проверке не представлено, в период проверки установлен факт осуществления Организацией только предпринимательской деятельности;

- положения пункта 5.3.3 Устава Организации - Общим собранием не принято решение о размере и порядке уплаты членами Организации членских взносов.

3. Согласно требованию пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более ? состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями. 

Как следует из протокола Общего собрания членов Организации от28 апреля 2022 года в Координационный Совет было избрано 3 члена, в том числе Председатель Координационного Совета - ФИО3

Таким образом, в нарушение требований пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав Координационного Совета входит единоличный исполнительный орган Организации (Председатель Координационного Совета), что составляет более ? состава Координационного Совета Организации. 

4. Протоколы заседаний Координационного Совета Организации от3 марта 2022 года, 31 марта 2023 года, 29 февраля 2024 года не отвечают требованиям, установленным пунктом 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации. В представленных протоколах отсутствуют сведения о лицах, проводивших подсчет голосов. 

В акте от 4 октября 2024 года Управлением также отмечено, что нарушение требований пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации выявлялись Управлением в деятельности Организации в 2016 году при проведении плановой проверки (акт проверки от 8 апреля 2016 года). 

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. 

За указанные нарушения 7 октября 2024 года (исх. 

<

№> Координационному Совету Организации внесено представление об устранении выявленных нарушений в срок до 9 декабря 2024 года, а также указано, что в случае неустранения нарушений в установленный срок, в соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление своим решением вправе приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (л.д.33 - оборот).

2 декабря 2024 года Управлением получен ответ на указанное представление от председателя Координационного Совета Организации ФИО3 в котором была изложена просьба принять меры по ликвидации Региональной общественной организации развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл». В обращении также сообщалось о том, что в Организации не осталось ни одного члена. Все члены Организации утратили интерес к ее деятельности и прекратили свое членство. В связи с отсутствием членов Организации невозможно проведение Общего собрания, внесения изменений в Устав и совершение иных действий (л.д. 35).

В связи с тем, что Организацией в срок до 9 декабря 2024 года нарушения законодательства не устранены, Управлением принято решение о приостановлении деятельности Организации до 27 января 2025 года (распоряжение №

<

№> от 10 декабря 2024 года). Копия данного распоряжения направлена Управлением по адресу места нахождения Организации: 

<

адрес> и получена Организацией 16 декабря 2024 года, что подтверждается уведомлением о вручении(д.д.36-38).

Организацией нарушения законодательства не устранены. Какой-либо информации, свидетельствующей о принятых Организацией мерах к устранению нарушений, в Управление не поступало, что подтверждается справкой из канцелярии Управления (л.д.39).

Таким образом, фактические обстоятельства административного дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика исполнять требования закона, осуществлять деятельность, предусмотренную учредительными документами, об отсутствии намерения привести деятельность Организации в соответствие с законодательством Российской Федерации. 

В силу статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. 

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). 

Одной из 6 организационно-правовых форм общественного объединения применительно к правилам статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» является общественная организация. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, возложена на общественные объединения статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях». 

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного закона. 

По правилам части 1 статьи 44 Федерального закона от19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в качестве оснований ликвидации общественного объединения предусмотрены: 

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; 

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; 

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. 

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Согласно статье 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. 

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к итоговому выводу о том, что по настоящему административному делу установлены конкретные обстоятельства, которые закон признает основанием для ликвидации общественного объединения.

Поскольку установлен факт неустранения Организацией в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения, в соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 44 Федерального закона от19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» имеются основания для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о ликвидации данного объединения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Согласно подпункту 74 пункта 6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года №26, Управление имеет право обращаться в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Требование о ликвидации Организации предъявлено в суд территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений.

При изложенных обстоятельствах у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требованиях о ликвидации указанной Организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации этой организации предъявлено в суд уполномоченным органом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике ФИО1 Эл удовлетворить.

Ликвидировать Региональную общественную организацию развития бизнеса Республики ФИО1 Эл «Предприниматели ФИО1 Эл» (основной регистрационный номер 

<

№>) с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики ФИО1 Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Алимгулова 

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 года.