Дело №2а-5-57/2024

УИД№69RS0002-06-2024-000054-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково) в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на водопроводные сети,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на расположенные в д. Бережки Сонковского муниципального округа Тверской области водопроводные сети протяженностью 3010 м., о возложении обязанности в срок до 01 октября 2024 года зарегистрировать право муниципальной собственности на водопроводные сети, расположенные в д. Бережки Сонковского муниципального округа Тверской области, протяженностью 3010 м., посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и законодательства о водоснабжении и водоотведения, в ходе которой установлено следующее. Согласно информации Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области на территории Сонковского муниципального округа имеются бесхозяйные объекты водоснабжения - водопроводная сеть 3010 м. в д. Бережки. Вместе с тем органом местного самоуправления - администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, меры по принятию в собственность, включению в реестр муниципального имущества округа указанного объекта в должной мере не принимаются, что нарушает права неопределенного круга лиц. Владение, пользование и распоряжение водопроводными сетями, посредством которых осуществляется водоснабжение населения, входит в компетенцию администрации муниципального округа, а непринятие последней мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на данные объекты является незаконным, нарушает нормы гражданского законодательства об обязательной регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки к нарушению требований действующего законодательства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, на основании заявления собственника объекта недвижимости. В целях устранения нарушений прокуратурой района председателю Комитета по управлению имуществом администрации Сонковского муниципального округа 17.03.2023 внесено представление, однако в полном объеме нарушения не устранены. Согласно поступившей в прокуратуру района информации, 20.01.2024 в д. Бережки произошел прорыв водопроводной сети, который устранен силами ТУ № 2 администрации Сонковского муниципального округа. Согласно информации Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации округа от 09.02.2024 мероприятия по регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости – водопроводные сети в д. Бережки, запланированы на 2 квартал 2024 г. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по учету и управлению муниципальным имуществом и организации водоснабжения населения. Таким образом, указанные обстоятельства не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца – помощник прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный ответчик - администрация Сонковского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом администрации Сонковского муниципального округа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили. 

Административный ответчик - администрация Сонковского муниципального округа Тверской области просила о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, указав, что возражений по иску не имеет.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, их явка судом обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 ч. 1 ст. 50 указанного Федерального закона установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. 

На основании ч. 1 ст. 51 вышеназванного закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 указанной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

Частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Сонковского района Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Сонковского муниципального округа законодательства о муниципальной собственности и законодательства о водоснабжении и водоотведения, в результате которой установлено, что согласно информации Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, на территории Сонковского муниципального округа имеются бесхозяйные объекты водоснабжения, в т.ч. водопроводная сеть в д. Бережки Сонковского МО, протяженностью 3010 м. Комитетом по управлению имуществом администрации меры по принятию в собственность, постановке на учет в качестве бесхозяйного, включению в реестр муниципального имущества округа указанного объекта в должной мере не принимаются, что нарушает права неопределенного круга лиц. 

Прокурором района 17.03.2023 в адрес председателя КУИ администрации Сонковского МО Тверской области внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и законодательства о водоснабжении и водоотведения.

Как следует из ответа председателя КУИ администрации Сонковского муниципального округа от 12.04.2023, указанные в представлении прокурора объекты водоснабжения находились в ведении сельских поселений Сонковского района, отражались в реестрах муниципального имущества поселений. На основании Закона Тверской области от 07.04.2022 № 12-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Сонковский муниципальный район, путем объединения поселений и создания вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», имущество поселений передано в Сонковский муниципальный округ Тверской области 26.12.2022. В настоящее время проводится работа по регистрации права собственности Сонковского муниципального округа на переданные от городских и сельских поселений Сонковского района объекты недвижимости, в том числе и на объекты водоснабжения. В связи с большим количеством переданных объектов, регистрация объектов водоснабжения в короткие сроки не представляется возможной. На текущий момент зарегистрировано право собственности на 64 объекта водоснабжения. 

По информации МКУ «ЕДДС Сонковского муниципального округа Тверской области» от 21.01.2024, 20.01.2024 на электронную почту ЕДДС поступило сообщения от ОДС ЦУКС об отсутствии в т.ч. воды с декабря 2023 в д. Бережки. В указанной деревне имеется прорыв в водопроводной системе, подкачка воды в систему происходит регулярно, возможно низкое давление, запланировано устранение прорыва.

Из сообщения председателя КУИ администрации Сонковского муниципального округа от 09.02.2024, представленного на запрос прокуратуры Сонковского района от 07.02.2024 следует, что на 2024 год предусмотрены финансовые средства на проведение кадастровых работ с последующей постановкой на кадастровый учет и регистрацией права собственности муниципального образования Сонковский МО на объект недвижимости-водопроводные сети д. Бережки. Работы будут проведены при наступлении благоприятных климатических условий (сход снежного покрова) ориентировочно во 2 квартале 2024 года. 

Согласно выписке из реестра Министерства управления имущественных и земельных отношений Тверской области от 12.03.2024, в реестре имущества, находящегося в собственности Тверской области не учтен объект недвижимости-водопроводная сеть протяженностью 3010 м., расположенная по адресу: Тверская обл., Сонковский м\о, д. Бережки.

Согласно сведениям ТУ Росимущества в Тверской области от 15.03.2024, в информационной базе федерального имущества, отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - водопроводная сеть протяженностью 3010 м., расположенная по адресу: Тверская обл., Сонковский м\о, д. Бережки.

В ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости- водопроводная сеть протяженностью 3010 м., расположенная по адресу: Тверская обл., Сонковский м\о, д. Бережки, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 07.03.2024. 

Согласно выписке из реестра от 28.02.2024, водопроводные сети, расположенные по адресу: Тверская обл., Сонковский р-он, Горское с/п, д. Бережки, протяженностью 3010 м., находится в реестре имущества муниципального образования Сонковский муниципальный округ Тверской области.

Как установлено судом, администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области меры по принятию в собственность, включению в реестр муниципального имущества округа указанного объекта не приняты. Доказательств устранения выявленных прокуратурой района нарушений, административным ответчиком не представлено. Между тем, орган местного самоуправления, являющийся единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий. Владение, пользование и распоряжение водопроводными сетями, посредством которых осуществляется водоснабжение населения, входит в компетенцию администрации муниципального округа. Непринятие административным ответчиком мер по государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный объект является незаконным, нарушает нормы гражданского законодательства об обязательной регистрации прав на недвижимое имущество, а также создает предпосылки к нарушению требований действующего законодательства, поскольку при отсутствии собственника не осуществляются полномочия органов местного самоуправления в области организации водоснабжения населения и водоотведения. 

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия администрации Сонковского муниципального округа по исполнению обязанности по постановке на учет вышеуказанной водопроводной сети в качестве бесхозяйного объекта водоснабжения и последующей государственной регистрации права муниципальной собственности. 

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора района являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором срок для исполнения решения суда – до 01.10.2024, находя его достаточным и разумным для выполнения требований прокурора.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

Таким образом, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на расположенные в д. Бережки Сонковского муниципального округа Тверской области водопроводные сети протяженностью 3010 м..

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01 октября 2024 года зарегистрировать право муниципальной собственности на водопроводные сети, расположенные в д. Бережки Сонковского муниципального округа Тверской области, протяженностью 3010 м., посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково).

Решение в окончательной форме принято 26.03.2024 года

Председательствующий Е.В. Смирнова