УИД 37 RS0019-01-2024-000825-88

Дело № 2-603/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 сентября 2024 года г.Иваново

Советский районный суд г.Иваново

в составе председательствующего судьи Моклоковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ковалевой М.П., 

с участием представителя истца помощника прокурора Советского района г. Иваново – Тарутиной А.А., 

представителей ответчика Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» ФИО1 и ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Иваново к Департаменту здравоохранения Ивановской области, Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» о возложении обязанности выделить денежные средства и провести ремонтно-восстановительные работы для приведения здания в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Советского района г.Иваново в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит обязать Департамент здравоохранения Ивановской области выделить денежные средства для проведения капитального ремонта крыши здания ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации», расположенный по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» провести капитальный ремонт крыши здания в срок до 01 декабря 2025года. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Советского района г.Иваново на основании обращения ФИО4 проведена проверка соблюдения ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации», расположенном по адресу: 

<

...> при содержании здания медицинского учреждения.

По результатам проверки выявлены нарушения Гражданского кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране жизни и здоровья граждан, технического регламента о безопасности задний и сооружений.

Установлено, что согласно Лицензии №ЛО-37-01-001348 от 30.04.2019 ОБУЗ «ИОКЦМР» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по адресу: 

<

...>.

Установлено, что в помещениях главного и лечебного корпусов ИОКЦМР выявлены следующие нарушения: помещения медицинского лечебного учреждения, места межэтажных перекрытий, перегородок и стыков между ними имеют многочисленные следы протечек, что является причиной наличия повреждения крыши здания учреждения и требует капитального ремонта крыша корпуса медицинского лечебного учреждения.

Департамент здравоохранения Ивановской области информировался руководством учреждения о необходимости проведения ремонта крыши здания учреждения, приведении помещений в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, вместе с тем, денежные средства на проведение ремонтных работ Департаментом здравоохранения Ивановской области не выделены. 

В связи с чем, перечисленные дефекты не устранены и продолжают создавать угрозу безопасности эксплуатации здания, что является нарушением действующего законодательства, прав лиц, проходящих реабилитацию после перенесенных заболеваний, работников учреждения и иных лиц.

С учетом уточнений в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просит кроме обязания выделения денежных средств Департамент здравоохранения Ивановской области на проведение капитального ремонта крыши здания ОБУЗ «ИОКЦМО», просит выделить денежные средства на частичную замену оконных блоков на первом, втором и третьих этажах главного и лечебного корпусов медицинского учреждения и соответственно обязать ОБУЗ «ИОКЦМР» произвести вышеуказанные работы в срок до 01.12.2025. 

Помощник прокурора Советского района гор.Иваново Тарутина А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования в уточненной редакции поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Ивановской области ФИО5 в судебное заседание не явился, суду предоставил возражения на иск. Из указанных возражений следует, что ОБУЗ «ИОКЦМР» может осуществить текущий ремонт здания по указанному адресу за счет средств обязательного медицинского страхования, которые передаются учреждению здравоохранения по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенному со страховой медицинской организацией и ТФОМС Ивановской области. Департамент не осуществлял выбора последовательности производства ремонтных работ указанного здания ОБУЗ «ИОКЦМР». Просили в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представители ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями были согласны. Суду пояснили, что действительно выявленные в ходе проверки прокуратурой Советского района г. Иваново нарушения в указанном учреждении имеют место. ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» неоднократно обращался в Департамент здравоохранения с просьбой о выделении денежных средств на ремонт главного и лечебного корпусов, однако их обращения остались без удовлетворения. ОБУЗ «ИОКЦМР» является государственной бюджетной организацией. Поскольку в тарифы ОМС не заложены расходы на капитальные работы, такие расходы возможны только за счет средств субсидий на иные цели. Проведение капитального ремонта возможно только за счет выделения целевой субсидии. В 2023 разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт кровли, замену окон и дверей здания. Проектно- сметная документация прошла проверку достоверности определения сметной стоимости работ, получено положительное заключение. Решением Советского районного суда г. Иваново от 09.06.2023 ОБУЗ «ИОКЦМР» обязан провести ремонтные работы в помещениях №№301,303,304,305,308,312,313 на 3-ем этаже главного корпуса, на 3-ем этаже главного корпуса и на 2-ом этаже лечебного корпуса, комнаты для хранения инвентаря, лестничного пролета, при входе на 2-й этаж лечебного корпуса, комнаты для хранения инвентаря, на втором этаже в лечебном корпусе здания в срок до 31.12.2024. В рамках текущих ремонтов здания проводятся работы по содержанию в работоспособном состоянии системы водоснабжения, проводятся текущие ремонты системы отопления, электроснабжения, канализации. Проведен текущий ремонт фасада здания, установлен оконный блок в комнате для хранения инвентаря в лечебном корпусе. Исполнить указанное решение суда и провести дальнейший текущий ремонт в оставшихся помещениях в большинстве случаев оказывается неэффективным и невозможным в виду протечки кровли, что подтверждается актом о техническом состоянии кровли в здании от 30 ноября 2023. Для дальнейшего проведения работ по решению суда необходимо проведение капитального ремонта кровли, замена окон и дверей в здании.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 в судебном заседании полагала, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Департамента финансов Ивановской области в судебное заседание не явилась, суду предоставила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Законом Ивановской области от 22.12.2023 №77-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 и на плановый период 2025 и 2026годов» на 2024 Департаменту здравоохранения Ивановской области предусмотрены бюджетные ассигнования на капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения в общей сумме 215 998 389,01 рубль без детализации по конкретным объектам. Формирование перечня получателей бюджетных средств, а также распределение соответствующих расходов бюджета по подведомственным учреждениям в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит в компетенцию департамента здравоохранения Ивановской области как главного распорядителя средств областного бюджета.

Суд, выслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 41 Конституции РФ, ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, оказание доступной и качественной медицинской помощи.

Судом установлено, что согласно Лицензии № ЛО-37-01-001348 от 30.04.2019 ОБУЗ « ИОКЦМР» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе, по адресу: 

<

...>.

Согласно Лицензии по указанному адресу осуществляется оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дизенфектологии, лечебной физкультуре, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: лечебной реабилитации, организации здравоохранения и общественному здоровью, рефлексотрерапии, физиотерапии, функциональной диагностике. 

На основании Устава ОБУЗ «ИОКЦМР» является бюджетным учреждением, созданным на основании Распоряжения Правительства Ивановской области от 03.04.2008 № 104-рп. Учреждение действует на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», руководствуется нормативными правовыми актами Российской Федераций и Ивановской области и является подведомственной организацией Департамента здравоохранения Ивановской области. 

Согласно ст. 209,210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту- ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества. 

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, право на охрану здоровья обеспечивается созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. 

Статьей 98 упомянутого закона указано, что медицинские организации, медицинские работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и здоровью и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. 

Согласно ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 24 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены Санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее-Правила), направленные на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний. 

В соответствии с п. 4041 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» в основных помещениях следует регулярно в плановом порядке проводить текущий ремонт помещений. Устранение возникших дефектов (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и иное) должно проводиться незамедлительно.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Советского района г. Иваново главного и лечебного корпусов ИОКЦМР выявлены следующие нарушения:

- помещения медицинского лечебного учреждения, места межэтажных перекрытий, перегородок и стыков между ними имеют многочисленные следы протечек, что является причиной наличия повреждений крыши здания учреждения, расположенного по адресу: г. Иваново, 14-йПроезд, д. 12, что является нарушением п.4.2.10 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и требует капитального ремонта крыши корпуса отделения медицинского лечебного учреждения. 

Кроме того, проверкой установлено, что в кабинетах и коридорах здания ОБУЗ «ИОКЦМР» частично на первом, втором и третьем этажах главного и лечебного корпусов требуется замена наружных оконных блоков, указанные факты являются нарушением ст. 24 Федерального закона 352-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований п.п.2.7,4.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и п.4041 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний».

Установлено, что департамент здравоохранения Ивановской области неоднократно информировался руководством учреждения о необходимости проведения ремонта в здании учреждения, приведение помещений в соответствии с требований санитарно-эпидемиологического законодательства, вместе с тем, денежные средства на проведение ремонтных работ Департаментом здравоохранения Ивановской области не выделены.

Данное обстоятельство в судебном заседании представителя ответчиков не оспорено и подтверждено материалами дела, последнее обращение было 26 марта 2024.

Кроме того, решением Советского районного суда г. Иваново от 09.06.2023 ОБУЗ «ИОКЦМР» обязан провести ремонтные работы в помещениях №№301,303,304,305,308,312,313 на 3-ем этаже главного корпуса, на 3-ем этаже главного корпуса и на 2-ом этаже лечебного корпуса, комнаты для хранения инвентаря, лестничного пролета, при входе на 2-й этаж лечебного корпуса, комнаты для хранения инвентаря, на втором этаже в лечебном корпусе здания в срок до 31.12.2024.

Однако, проведение необходимых ремонтных работ при наличии имеющихся повреждений крыши здания ОБУЗ «ИОКЦМР» является нерезультативным, в виду образования повторных сезонных протечек.

Ведущим специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в отношении ОБУЗ «ИОКЦМР» 27 февраля 2024 вынесено предписание №37-00-04/11-325-2024 об устранении выявленных нарушений, возложена обязанность в срок до 01.03.2025 провести капитальный ремонт крыши корпуса отделения «МЛУ», устранить повреждения внутренней отделки производственных и санитарно- бытовых помещений дневного стационара. 

Осуществление медицинской деятельности ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» с нарушением требований санитарно- эпидемиологического законодательства представляет угрозу жизни и здоровью людей, пациентов больницы.

При таком положении, в целях пресечения действий, нарушающих права и свободы граждан, пациентов больницы на безопасные условия пребывания в ОБУЗ «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации», а также оказание качественной медицинской помощи, суд с учетом положений абз.3 ст. 12 ГК РФ возлагает на данное учреждение обязанность по осуществлению в целях устранения допущенных нарушений в срок до 01 декабря 2025года в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства упомянутых выше ремонтных работ, на Департамент здравоохранения Ивановской области - обязанность по выделению необходимых для их проведения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского района г. Иваново к Департаменту здравоохранения Ивановской области, Областному бюджетному учреждению здравоохранения «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» о возложении обязанности выделить денежные средства и провести ремонтно-восстановительные работы для приведения здания в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Ивановской области (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) выделить денежные средства для проведения капитального ремонта крыши здания Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>), расположенного по адресу: 

<

...> а также частичной замены оконных блоков на первом, втором и третьем этажах главного и лечебного корпусов медицинского учреждения. 

Обязать Областное бюджетное учреждение здравоохранения «Ивановский областной клинический центр медицинской реабилитации» (ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>) провести капитальный ремонт крыши здания, расположенного по адресу: 

<

...> осуществить частичную замену оконных блоков на первом, втором и третьем этажах главного и лечебного корпусов медицинского учреждения в срок до 01 декабря 2025года. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Моклокова 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 сентября 2024года.