Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-801/2017 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №39 «Сказка» о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет оборудованием

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Нижнеилимского района Иркутской области обратился в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №39 «Сказка» (далее – МДОУ детский сад №39 «Сказка»), Администрации Нижнеилимского муниципального района, Департаменту образования Администрации Нижнеилимского муниципального района о наложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета оборудованием; о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет оборудованием, в обосновании которого указывал, что прокуратурой Нижнеилимского района установлены нарушения законодательства в сфере образования несовершеннолетних в части обеспечения охраны здоровья и антитеррористической защищённости в деятельности МДОУ детский сад №39 «Сказка». В нарушении действующего законодательства, в детском дошкольном учреждении отсутствует система технического контроля за обстановкой – видеонаблюдения, а также в полном объеме отсутствует медицинское оборудование для медицинского кабинета. Невыполнение указанных требований законодательства создает потенциально опасные условия для воспитанников и сотрудников детского дошкольного образовательного учреждения, а также нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья во время обучения. Просил суд обязать МДОУ детский сад №39 «Сказка» не позднее 31 декабря 2017 года оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и не позднее 31 декабря 2017 года оснастить медицинский кабинет оборудованием – столом медицинским в количестве одной штуки; весами медицинскими в количестве одной штуки, кушеткой в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки; обязать Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование МДОУ детский сад №39 «Сказка» для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием – столом медицинским в количестве одной штуки; весами медицинскими в количестве одной штуки, кушеткой в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки. 

В дальнейшем прокурор Нижнеилимского района Иркутской области отказалась от исковых требований в части наложения обязанности на Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование МДОУ детский сад №39 «Сказка» для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета недостающим медицинским оборудованием – столом медицинским в количестве одной штуки; весами медицинскими в количестве одной штуки, кушеткой в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки, в связи с их добровольным исполнением, вследствие чего, определением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** гражданское дело в части наложения обязанности на Администрацию Нижнеилимского муниципального района, Департамент образования Администрации Нижнеилимского муниципального района обеспечить финансирование для оборудования помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснащения медицинского кабинета недостающим оборудованием было прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Феоктистова Ю.В. исковые требования к МДОУ детский сад №39 «Сказка» о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет недостающим оборудованием поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ детский сад №39 «Сказка» в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, уважительных причин своей неявки не предоставил.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Департамента образования администрации Нижнеилимского района ФИО1, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***), ФИО2, действующая на основании доверенности *** от *** (со сроком действия до ***) против удовлетворения исковых требований к МДОУ детский сад №39 «Сказка» о наложении обязанности до 31 декабря 2017 года оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет недостающим оборудованием не возражали, указали, что на сегодняшний день договора поставки медицинского оборудования и системы видеонаблюдения заключены, расчеты с поставщиками произведены, а в ближайшее время ожидается установка системы видеонаблюдения и поставка необходимого медицинского оборудования.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., представителей ответчиков, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика МДОУ детский сад №39 «Сказка» по имеющимся в деле доказательствам. 

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Феоктистовой Ю.В., представителей ответчиков Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Департамента образования администрации Нижнеилимского района, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

На основании п. 2, 15 ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ N 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Во исполнение требований федеральных программ образования, утверждаемых Правительством Российской Федерации и предусматривающих создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, Министерством образования и науки Российской Федерации издан приказ «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений».

Данным приказом руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности; органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Кроме того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки Российской Федерации 04 июня 2008 года разработаны методические указания в письме №03-1423, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному году.

В письме также указано, что при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраной, инженерно-технических средств охраны, в том числе системы видеонаблюдения и контроля.

МДОУ детский сад №39 «Сказка» является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В связи с этим, осуществление деятельности детского сада при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

Не смотря на то, что *** между МДОУ детский сад №39 «Сказка» и ИП М. был заключен договор поставки *** комплекта видеонаблюдения и произведена оплата указанного оборудования, на момент рассмотрения гражданского дела указанная система видеонаблюдения не установлена, вследствие чего, иск прокурора к образовательному учреждению в указанной части подлежит удовлетворению.

Также, по мнению суда, подлежат удовлетворению и требования прокурора о наложении на МДОУ детский сад №39 «Сказка» обязанности оснастить медицинский кабинет недостающим оборудованием – столом медицинским в количестве одной штуки; весами медицинскими в количестве одной штуки, кушеткой в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки.

Согласно ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Пункт 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» закрепляет, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в. образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях утверждён приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н.

Приложением №3 к указанному Порядку предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В нарушение указанного стандарта в Учреждении отсутствует оборудование для медицинского кабинета в виде стола медицинского в количестве одной штуки; весов медицинских в количестве одной штуки, кушетки в количестве одной штуки, лампы настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопа в количестве одной штуки, бактерицидного облучателя воздуха, в том числе переносного в количестве одной штуки.

Как усматривается из представленного суду договора поставки *** от ***, поставщик в лице ООО «***» принял на себя обязанность поставить продукцию – стола медицинского в количестве одной штуки; весов медицинских в количестве одной штуки, кушетки в количестве одной штуки, лампы настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопа в количестве одной штуки, бактерицидного облучателя воздуха, в том числе переносного в количестве одной штуки, однако до настоящего времени поставка указанного медицинского оборудования не произведена.

Отсутствие указанного медицинского оборудования препятствует надлежащему оказанию медицинской помощи и проведению профилактических мероприятий в образовательной организации, в связи с чем, нарушает права несовершеннолетних учащихся на охрану здоровья во время обучения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что действия могут быть совершены только ответчиком, требуют дополнительного времени, необходимого для поставки и установки оборудования, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №39 «Сказка» о наложении обязанности оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения и оснастить медицинский кабинет оборудованием – удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №39 «Сказка» до 31 декабря 2017 года оборудовать помещения для сотрудников охраны системой видеонаблюдения.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №39 «Сказка» до 31 декабря 2017 года оснастить медицинский кабинет оборудованием – столом медицинским в количестве одной штуки; весами медицинскими в количестве одной штуки, кушеткой в количестве одной штуки, лампой настольной в количестве одной штуки, стетофонендоскопом в количестве одной штуки, бактерицидным облучателем воздуха, в том числе переносным в количестве одной штуки.

Взыскать с Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №39 «Сказка» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца через Нижнеилимский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий М.А. Перфилова