Дело об административном правонарушении 

№ 12-198/2018

РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года г. ОренбургСудья Оренбургского районного суда Оренбургской области

Кольчугина Л.О.,

при секретаре судебного заседания Галустовой И.А., 

с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности директора ООО «Александрия» ФИО1 - ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности от 20.09.2018 года,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области ФИО3, действующего на основании доверенности от 17.04.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Александрия» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 №56-06-018-2018 от 14.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАПРФ в отношении директора ООО «Александрия» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 №56-06-018-2018 от 14 июня 2018 года, директор ООО «Александрия» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАПРФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Правонарушение совершено при обстоятельствах изложенных в постановлении начальника отдела государственного земельного надзора.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 была подана жалоба, в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку акт обследования №1 от 21.05.2018 года и выездная проверка на соблюдение норм земельного законодательства проводилась в отношении юридического лица ООО «Александрия». Инспектором устанавливались наличия у организации формы собственности в отношении проверяемого земельного участка. Согласно акта были выявлены предполагаемые нарушения в результате деятельности собственника, в лице фирмы ООО «Александрия», ни один из документов не содержит какой- либо информации о действиях руководителя, как виновного лица, директор, не привлекался к административной ответственности, в связи с чем не может выступать субъектом административного правонарушения в данном административном деле. Кроме того, факт административного правонарушения устанавливался инспекторами на основании осмотра, при этом в материалах проверки отсутствует информация о том, в чем выражается действие (бездействие) ФИО1, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 доводы и требования жалобы поддержала и дополнила тем, что в нарушении действующего законодательства о проведении внеплановой проверки, осмотра земельного участка представитель юридического лица уведомлен не был, акт обследования и экспертиза были проведены без представителя юридического лица, гербологическая экспертиза была проведена без предварительно отобранных проб почв земли, а также акцентируя то обстоятельство, что 18.05.2018 года постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Оренбургской области вступило в законную силу, которым, была признана недействительной односторонняя сделка по разделу земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного в северо- западной части Оренбургского районного кадастрового квартала № с образованием трех новых земельных участков (№), тем самым на момент проверки 21.05.2018 года земельного участка № уже не существовало.

Представитель отдела государственного земельного надзора ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований жалобы, полагая их недоказанными, считая постановление законным и обоснованным. 

Рассмотрев жалобу, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1, ч.2 ст.13 Земельного кодексаРоссийской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

На основании приказа заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) №451 от 13.04.2018 года было утверждено плановое (рейдовое) задание на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО5 №605 от 03 мая 2018 года была проведена выездная внеплановая проверка общества с ограниченной ответственностью «Александрия» №, в котором п.2 определено место фактического осуществления деятельности: земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в территориальных границах Оренбургского района. 

Согласно ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, на момент проведения внеплановой проверки по факту нарушения юридическим лицом норм земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальных границах Оренбургского района, указанного земельного участка не существовало, что подтверждается решением Арбитражного суда Оренбургской области 16.02.2018 года о признании недействительной односторонней сделки по разделу земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:416, расположенного в северо- западной части Оренбургского районного кадастрового квартала № с образованием трех новых земельных участков (№), которое постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.05.2018 года, оставлено без изменения. 

В связи с чем, доводы представителя Управления ФИО3 о наличии в материалах дела выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.05.2018 года на земельный участок № что и послужило основанием для привлечения к административной ответственности директора ООО «Александрия» ФИО1 по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, суд находит необоснованными, поскольку отсутствие объекта административного правонарушения, как такового, исключает состав административного правонарушения. 

Все иные доводы стороны защиты не подлежат рассмотрению при отсутствии объективной стороны административного правонарушения. 

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины. Данная норма закрепляет презумпцию невиновности в отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности. Согласно этой норме эти лица не обязаны доказывать свою невиновность, все сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В силу требований п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется производство, по делу об административном правонарушении, производство по делу подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАПРФ в отношении директора ООО «Александрия» ФИО1, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАПРФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО4 от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАПРФ в отношении директора ООО «Александрия» ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционную административную судебную коллегию Оренбургского областного суда путем подачи жалобы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.О. Кольчугина