№ 7-255/2021

р е ш е н и е

23 августа 2021 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Маяк» ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Маяк», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ Общество с ограниченной ответственностью «Маяк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Копия судебного постановления получена обществом ДД.ММ.ГГ год (л.д.135).

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, защитник Общества с ограниченной ответственностью «Маяк» ФИО1 просит об отмене судебного постановления. В обоснование доводов жалобы указывает на многочисленные нарушения Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», допущенные административным органом при проведении проверки.

В судебное заседание не явились законный представитель Общества с ограниченной ответственностью «Маяк» ФИО2, защитники Герасимович Д.А. и Бобовский Е.С., потерпевший ФИО3, о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие в судебном заседании названных лиц не признано, полагаю возможным рассматривать жалобу в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Октябрьского районного суда города Иркутска № (УИД №), проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ регламентирует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Из положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Частью 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности (до 1 января 2021 года), действовали санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06 сентября 2001 года № 23 (далее - СП 2.3.6.1066-01).

Пунктом 2.7 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 14.2 СП 2.3.6.1066-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 36 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию». С 1 января 2021 года признаны утратившими силу санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44 утверждены санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». 

Пунктом 10.2 СП 2.3.6.3668-20 предусмотрено, что твердые коммунальные и иные отходы (далее - отходы) должны собираться в мусоросборники, установленные на площадках с твердым покрытием. Накопление и транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Допускается временное хранение бывших в употреблении упаковки и упаковочных материалов без органических остатков и загрязнений на поверхности упаковки и упаковочных материалов в специально отведенных местах (в отдельном помещении, зоне, секции, отделе), за исключением торгового зала, производственных, в том числе фасовочных помещений, коридоров. При накоплении отходов в мусоросборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Хозяйствующие субъекты обязаны обеспечить проведение промывки и дезинфекции мусоросборников, а также уборку, дезинсекцию и дератизацию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции, в том числе на рынках и ярмарках, и к используемым при осуществлении такой деятельности зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, территориям, оборудованию и транспортным средствам.

Поскольку вновь введенные в действие санитарные правила не улучшают положение общества и не освобождают его от исполнения обязанностей полностью или частично, оснований для применения положений статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с обращением гражданина ФИО3 ДД.ММ.ГГ Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ДД.ММ.ГГ произведен осмотр принадлежащих ООО «Маяк» территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе которого установлено, что на первом этаже административного здания, расположенного по адресу: АДРЕСБ, находится магазин «Хлеб Соль», который имеет центральный вход для покупателей и служебный вход для разгрузки товаров, выходящий на парковку для автомобилей и пешеходную зону со стороны АДРЕС.

В непосредственной близости от стены жилого АДРЕС (на расстоянии около одного метра) у служебного входа в магазин оборудованы два сооружения из металлического профиля, в одном из которых установлен металлический контейнер без крышки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в том числе пищевых отходов. Во втором сооружении осуществляется сбор и накопление отходов – бывших в употреблении упаковок девяти коробок из картона, полиэтилена, деревянных ящиков, пластиковых корзин, полученных в результате предпродажной подготовки товаров и освобождения товаров от транспортной упаковки. Специальная площадка для сбора отходов не оборудована. Металлические сооружения не имеют дна, установлены непосредственно на асфальтовом покрытии у магазина в зоне парковки и пешеходных дорожек, в связи с чем, невозможно провести уборку, дезинсекцию и депаратизацию места накопления твердых коммунальных отходов.

Территория организации торговли и территория, примыкающая к ней по периметру, не содержатся в чистоте, у входа в магазин размещены отходы бывших в употреблении упаковок из картона, на крыше сооружения, под окнами жилых квартир жилого АДРЕС беспорядочно навалены пластиковые корзины из-под фруктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: 

- обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГ (л.д. 8);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ № (л.д.9-10); 

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГ №, в котором также зафиксированы обстоятельства нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.42-44);

- диском с фотографиями и видеозаписью осмотра территории, прилегающей к зданию магазина «Хлеб-Соль», расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.44 – оборот);

- протоколами опроса потерпевшего ФИО3 и свидетеля ФИО4 от 11 и ДД.ММ.ГГ, предупрежденных об административной ответственности по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтвердивших обстоятельства, изложенные в протоколе осмотра территории (л.д.51-54);

- информацией ООО «Маяк» от ДД.ММ.ГГ об обстоятельствах накопления отходов и обращения в Комитет по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска с заявкой о согласовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: АДРЕС, в согласовании которых отказано в связи с несоответствием требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства; (л.д.15, 37-38); 

- копией договора субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС, от ДД.ММ.ГГ, заключенного между ООО «Модуль-С» и ООО «Маяк» (л.д.16-21);

- копией договора № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГ, заключенного между ООО «РТ-НЭО Иркутск» и ООО «Маяк» (л.д.22-36);

- фотоснимками, представленными потерпевшим в судебное заседание районного суда (л.д.120-122);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного административного правонарушения (л.д.55-58);

и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом – главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО5, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения описано.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Вопреки доводам жалобы, административным органом не нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверка в отношении ООО «Маяк» в рамках данного закона не проводилась, все доказательства получены в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах, и сомнений относительно виновности ООО «Маяк» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Обжалуемое постановление судьи районного суда соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, выводы судьи районного суда, изложенные в судебном постановлении, мотивированы.

При таких обстоятельствах ООО «Маяк» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ООО «Маяк» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО «Маяк» в минимальном размере в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ООО «Маяк» состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу постановления, в жалобе не приведено.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда 

р е ш и л :

Постановление судьи Октябрьского районного суда города Иркутска от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Маяк» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Маяк» Бобовского Е.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук