№ 12-1127/2018

РЕШЕНИЕ

19 сентября 2018 года 

Судья Ленинского районного суда ФИО3 Н.А. Ярошева, 

рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении УДиБ администрации г.Владивостока прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку с данным постановлением не согласилось, его представителем подана жалоба, согласно которой в соответствии с положениями ст.3, п.4 ст.6, п.1 ст. 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.6 ст.13, п.3 ст.15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.5 ст.14, п.3 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 30 Устава г.Владивостока, администрация г.Владивостока, являясь органом местного самоуправления, осуществляет содержание дорог местного значения в г.Владивостоке и соответственно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. Организации, которые осуществляют строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на основании гражданско-правовых договоров с указанными юридическими лицами, а также должностные лица таких организаций не могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, так как данный вид юридической ответственности не применяется в рамках частноправовых отношений за невыполнение договорных обязательств. Поэтому аргументация должностных лиц организации, за которыми участки автомобильных дорог закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, построенная на отсутствии их вины в ненадлежащем исполнении подрядной организацией обязанностей, предусмотренных заключенным с ней гражданско-правовым договором, не состоятельна и не может служить основанием для освобождения их от административного наказания. Заключение муниципального задания на выполнение каких-либо работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает орган местного самоуправления или лицо, в оперативном управлении которого находится дороги, от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает владельца дороги от административной ответственности. Просит постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении жалобы в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны. 

Представитель Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителя Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.3 ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подача должностными лицами жалоб на постановления по делу об административном правонарушении и их рассмотрение судьями регламентированы положениями ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, то есть, осуществляется в порядке, предусмотренном для разрешения жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях.

Учитывая это, судья вышестоящего суда по результатам рассмотрения таких жалоб на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вправе вынести решение об отмене постановления судьи, которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено, и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях, предусмотренных данной нормой.

При этом, следует иметь ввиду, что согласно п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административнойответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, может истечь и на датувынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе должностноголица на постановление судьи.

Исходя из смысла указанных норм вопрос об изменении оснований для прекращения производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Следовательно, по истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи относительно правовой квалификации действий (бездействия), однако, не вправе изменять основания прекращения производства по делу, установленные мировым судьей, на иные обстоятельства, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек, и прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении лица по иным (нереабилитирующим ) основаниям будет ухудшать положение этого лица.

При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы должностного лица на постановление мирового судьи, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда. То есть, в этом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в пункте 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении УДиБ администрации г. Владивостока составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по факту того, что ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 УДиБ администрации г.Владивостока не выполнило в установленный срок предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО3 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Управления дорог и благоустройства администрации г.Владивостока прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, на момент подачи начальником ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку жалобы на постановление мирового судьи, истек.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что вопрос о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения за пределами пресекательного срока обсуждаться не может, оснований для отмены постановления мирового судьи у судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу начальника ОГИБДД УМВД России по г.Владивостоку на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения. 

Постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Н.А.Ярошева