61RS0017-01-2024-001636-71

Дело № 2-1004/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Зверево, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.Л.,

при секретаре Иньковой Н.С.,

с участием ст. пом. прокурора г. Зверево Лоханова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании устранить нарушения, направленные на обустройство контейнерных площадок, расположенных на ул. 47 Гвардейской Дивизии д.12, д.18 г. Зверево,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Зверево, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании устранить нарушения, направленные на обустройство контейнерных площадок, расположенных на ул. 47 Гвардейской Дивизии д.12, д.18 г. Зверево, ссылаясь на то, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение задания прокуратуры области от 16.01.2024 № Вн-07/2-687-24, Исуб-07/2-116-24/39413-20600067 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории МО «Город Зверево», в результате которой установлено, что на ул. 47 Гв. Дивизии 12 и 18 в г. Зверево Ростовской области организованы площадки для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, которые включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Зверево». На указанных контейнерных площадках размещено по 1 бункеру для складирования крупногабаритных отходов. На момент осмотра бункеры для сбора крупногабаритных отходов размещены непосредственно на земле, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, что подтверждается материалами дела.

27.04.2024 первому заместителю главы администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Из ответа на представление следует, что устранение недостатков будет осуществлено в случае наличия денежных средств в бюджете муниципального образования. Нарушения до настоящего времени не устранены. В связи с указанными обстоятельствами истец просит обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные прокуратурой города нарушения и принять меры, направленные на обустройство контейнерных площадок, расположенных на ул. 47 Гв. Дивизии, 12 и 18 в г. Зверево Ростовской области, а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под бункерами для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.

Дело слушалось с участием представителя истца пом. прокурора г. Зверево Лоханова В.В.., в отсутствие представителя ответчика в порядка ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Каких-либо возражений ответчика материалы дела не содержат.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями ч. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов входит в вопросы местного значения, решение которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Так, согласно п. 2 данных Правил под «бункером» следует понимать мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. «Контейнер» – мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. «Контейнерная площадка» – место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п. 3 требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Согласно п. 5 СанПин 2.1.3684-21 на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления крупногабаритных отходов.

Приведенные выше нормы действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании п. 15 ст. 3 Устава МО «Город Зверево» администрация города Зверево организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города Зверево. 

Согласно п. 27 ст. 3 Устава МО «Город Зверево» установлено, что к вопросам местного значения города относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов.

Постановлением администрации города Зверево от 21.06.2016 № 504 создано муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево (далее – МКУ «УЖКХ» г. Зверево») и утвержден Устав учреждения. (далее – Постановление № 504, Устав). Пунктом 3 данного Постановления установлено, что целью создания МКУ «УЖКХ» г. Зверево является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Зверево, предусмотренных пунктами 4,5,7,11,20,23,24,25,36,38 статьи 16, ч. 1 п. 15 ст. 16.1 Закона № 131-ФЗ, в сфере капитального строительства, реконструкции объектов муниципальной собственности и жилищно-коммунального хозяйства.

Аналогичные требования установлены в п. 5 Устава МКУ «УЖКХ» г. Зверево. Пунктом 6.1 Устава МКУ УЖКХ» г. Зверево определен исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «УЖКХ» г. Зверево. Так, согласно п. 6.1.17 Устава установлено, что основным видом деятельности МКУ «УЖКХ» города Зверево относится, в том числе организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора. В соответствии с п. 6.1.18 Устава к основным видам деятельности МКУ «УЖКХ» г. Зверево относится организация благоустройства и озеленения территории городаЗверево.

Решением Зверевской городской Думы от 26.10.2017 № 118 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования «Город Зверево» (далее – Правила).

В соответствии с п. 1.7. Правил, в перечень элементов благоустройства входят площадки (детские, отдыха взрослых, спортивные, контейнерные для сбора ТКО, выгула собак, стоянки автомобилей) – п. 1.7.12 Правил.

В соответствии с п. 5.12.5.7 Правил, обязательный перечень элементов комплексного благоустройства на площадке для установки мусоросборников включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, контейнеры для сбора ТКО, осветительное оборудование. При проектировании площадки использовать озеленение.

Согласно разделу 12 Правил (Порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства), необходимо обеспечивать устройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта.

В судебном заседании установлено, что ходе прокурорской проверки установлено, на ул. 47 Гв. Дивизии 12 и 18 в г. Зверево Ростовской области организованы площадки для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, которые включены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Город Зверево». На указанных контейнерных площадках размещено по 1 бункеру для складирования крупногабаритных отходов. На момент осмотра бункеры для сбора крупногабаритных отходов размещены непосредственно на земле, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, что подтверждается материалами дела.

27.04.2024 первому заместителю главы администрации г. Зверево внесено представление об устранении нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Из ответа на представление следует, что устранение недостатков будет осуществлено в случае наличия денежных средств в бюджете муниципального образования. Нарушения до настоящего времени не устранены. 

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности по содержанию контейнерных площадок, расположенных по адресам: 

<

...> не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, положения статей 1, 2, 11 ГК РФ, согласно которым, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты, что неисполнение требований федерального законодательства создает угрозу образования на территории города свалочных очагов, что может причинить вред окружающей среде, загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, твердыми коммунальными отходами, захламление земель, непринятие своевременных мер по устранению выявленных прокуратурой города нарушений права граждан на благоприятную окружающую среду, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд полагает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные прокуратурой города нарушения и принять меры, направленные на обустройство контейнерных площадок, расположенных на ул. 47 Гвардейской Дивизии, 12 и 18 в г. Зверево Ростовской области, а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под бункерами для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, истец был освобожден от уплаты госпошлины, в связи с чем, с ответчика муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево подлежит взысканию в местный бюджет госпошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Требования Прокурора г. Зверево, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании устранить нарушения, направленные на обустройство контейнерных площадок, расположенных на ул. 47 Гвардейской Дивизии д.12, д.18 г. Зверево, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные прокуратурой города нарушения и принять меры, направленные на обустройство контейнерных площадок, расположенных на ул. 47 Гв. Дивизии, 12 и 18 в г. Зверево Ростовской области, а именно оборудовать твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под бункерами для складирования крупногабаритных отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Взыскать с ответчика муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Зверево в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 09.07.2024.

Судья М.Л. Самойленко