Мировой судья Колесникова О.А. Дело № 12-63/2017

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2017 года г.Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Колесникова А.Н., при секретаре Базарбаевой Д.М.,

с участием представителей юридического лица Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 01.06.2017 государственное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области (далее ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей за то, что 14 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут не обеспечило участие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, при проведении плановой выездной проверки должностными лицами Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, чем воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц указанного органа.

В жалобе представитель ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области ФИО2 просит отменить вынесенное в отношении учреждения постановление, и указывает на то, что оно не препятствовало проведению проверки, в момент проверки уполномоченное лицо находилось на рабочем месте во втором здании школы-интерната. Также ссылалась на то, что протокол об административном нарушении не был составлен в день его обнаружения. Кроме того, протокол составлен в нарушение процессуальных требований, установленным ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ. Не был составлен акт о невозможности проведения проверки. Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление.

Представитель ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г.Новотроицка Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании на жалобе настаивала, дала пояснения аналогичные жалобе.

Представитель ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» ФИО1 в судебном заседании поддержала жалобу, суду пояснила, что 14.04.2017 находилась на больничном листе. Исполнение ее обязанностей было приказом министра образования Оренбургской области возложено на ФИО6 с 17.03.2017 на время ее больничного листа. Ей сообщили о том, что юридическое лицо - ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат», вызвано в Роспотребнадзор для составления протокола об административном правонарушении на 18.04.2017 к 11 ч. 00 мин. Она решила лично поехать по вызову, чтобы объяснить почему исполняющий обязанности директора не могла 14.04.2017 находится в здании по адресу: 

<

...>. Повезла с собой документы. Она 18.04.2017 в 11 ч. 00 мин. находилась в кабинете лица, составившего протокол. Однако, в ее присутствии протокол не составлялся, обстоятельства правонарушения не обсуждались, по данному факту у нее объяснения не взяли, привезенные ею документы не приняли и к материалам дела об административном правонарушении не приобщили. Она с ФИО12 обсудили дату проведения проверки, чье присутствие необходимо для ее проведения и другие вопросы о ходе проверки. Ей стало известно о составлении протокола по ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ только в момент получения судебной повестки к мировому судье. 18.04.2017 она подумала, что в связи с согласованием новой даты проверки, инцидент исчерпан и вопрос по составлению протокола отпал. Если бы ей сказали, что она не допущена к составлению протокола, в связи с тем, что находится на больничном, протокол будет составляться, то ими были бы приняты меры к явке в Роспотребнадзор другого представителя – исполняющего обязанности директора. Считала, что у исполняющего обязанности директора ФИО9 отсутствовала возможность 14.04.2017 находится в учебном корпусе по ул. Уметбаева, 46 по уважительным причинам. После утверждения в конце марта 2017 графика проверки, по которому было определено, что проверка по ул. Уметбаева, 46 будет проведена 13.04.2017, на ул. Черемных, 1 А – 14.04.2017, ими было перенесено, запланированное на 13.04.2017 проведение методического фестиваля по адресу: 

<

...> на 14.04.2017. То есть, предполагалось, что проверка на ул. Черемных совпадет с нахождением руководителя учреждения в корпусе по ул. Черемных. На ФИО3 приказом была возложена обязанность по проведению экспертной оценки отчетов. На данное мероприятие заблаговременно были вызваны аттестующиеся преподаватели, ученики, родители. 

Когда 13.04.2017 телефонограммой было изменено место проведения проверки, у исполняющего обязанности директора ФИО9 отсутствовала возможность перенести за одни сутки проведение методического фестиваля на другой день, так как для этого требовалось переизвещение большого числа людей, кроме того, перенос срока аттестации привел бы к нарушению прав педагогических работников на своевременную аттестацию. Возможности поручить иному лицу встретить комиссию, у ФИО9 также не было, так как передача полномочий осуществляется приказом министра образования Оренбургской области. Процедура издания такого приказа превышает срок одни сутки. ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» не имело возможности присутствовать при составлении протокола, дать соответствующие пояснения по делу, представить документы в обоснование своих доводов. Из-за того, что протокол был составлен без участия представителя школы - интернат, были нарушены права учреждения на защиту.

Заслушав представителей ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат», проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, допросив свидетелей, нахожу постановление мирового судьи судебного участка № 4 г.Новотроицка Оренбургской области от 01.06.2017 подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, в вину ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области вменено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению плановой выездной проверки, выразившееся в необеспечении участия законного представителя общества для проведения внеплановой выездной проверки по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В ст. 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (ч.4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (ч.5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (ч.6).

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В судебном заседании достоверно было установлено, что 18.04.2017 в 11 ч. 00 мин. директор ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка ФИО4 явилась в Роспотребнадзор по вызову для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Свидетель ФИО8 – водитель ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка в суде пояснил, что 18.04.2014 он примерно в 10.40 – 10.50 отвез директора ФИО4 в Роспотребнадзор, примерно в 11.15 они уехали. Ему известно, что директор ездила в Роспотребнадзор по вызову для составления протокола об административном правонарушении.

Показания водителя ФИО8 подтверждаются путевым листом от 18.04.2017.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что в период с 17.03.2017 по 05.06.2017 исполняла обязанности директора ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка, так как директор ФИО5 находилась на больничном листе. 24.03.2017 стало известно, что в отношении учреждения запланирована проверка 13.04.17 по ул. Уметбаева, 46 и 14.04.2017 по ул. Черемных, 1А. Ею 12.04.2017 был издан приказ о переносе ранее определенной даты методического фестиваля с 13.04.2017 на 14.04.2017. Это было сделано в связи с тем, что методический фестиваль проводится в здании по ул. Черемных, 1А., на нем обязательно присутствует директор, либо лицо его заменяющее. Для того, чтобы руководитель во второй день проверки находилась в том корпусе, где она проводится, была изменена дата методического фестиваля. Однако, 13.04.2017 Роспотребнадзором посредством телефонограммы была изменена дата проверки и место ее проведения. Они сообщили, что 13.04.2017 не приедут, а 14.04.2017 приедут проверять корпус по ул. Уметбаева, 46. Ей известно, что директор ФИО4 доводила до Роспотреба информацию о том, что 14.04.2017 исполняющий обязанности директора будет занята на методическом фестивале и не сможет находиться в корпусе по ул. Уметбаева, 46. Возможности в течении суток перенести фестиваль, либо возложить полномочия на иное лицо у нее не было, так как на намеченое мероприятие приглашаются преподаватели, ученики, родители. Переизвестить на другую дату такое большое число людей не возможно. Полномочия могут быть переданы только посредством издания приказа министра образования Оренбургской области, за сутки издание такого приказа не возможно. Препятствий в проведении проверки она не чинила. По объективным, от нее независящим причинам 14.04.2017 не находилась в корпусе по ул. Уметбаева, 46. Положением о школьном фестивале, утвержденным 25.08.2016 года предусмотрено обязательное участие директора, либо лица его заменяющего при проведении творческих отчетов и мастер-классов, то есть мероприятий методического фестиваля. Просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показала, что 18.04.2017 ею был составлен протокол по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка. Юридическое лицо было извещено о времени и месте составлении протокола на 18.04.2017 на 11 ч.00 мин. В назначенное время к ней приехала директор ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка ФИО4 Ей было известно, что ФИО4 находится на больничном, поэтому она указала в протоколе, что он составлен без участия представителя юридического лица. Вопрос о допуске директора к составлению протокола ею не разрешался. Она не разъясняла ФИО4 права, не отбирала у нее объяснения. Она предлагала ФИО4 ознакомиться с проектом протокола об административном правонарушении, но она отказалась. Ею не составлялся акт об отказе от подписи. Они с ФИО4 согласовали новую дату проведения проверки, обсудили план проведения проверки. Считала, что протокол составлен ею с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ. Просила в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Однако, директор учреждения ФИО4 в судебном заседании отрицала факт ознакомления ее с протоколом об административном правонарушении 18.04.2017, пояснила, что впервые о составлении протокола узнала, получив повестку к мировому судье.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным протокола об административном правонарушении.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае явки к должностному лицу представителя юридического лица, являются существенными нарушениями процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишают данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Доводы лица составившего протокол о том, что у нее не было обязанности допускать к составлению протокола директора ФИО4, так как она находилась на больничном листе, не состоятельны.

ФИО4, даже находясь на больничном листе, продолжала оставаться руководителем ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ имела право действовать от имени юридического лица без доверенности, прибыла для участия в составлении протокола об административном правонарушении, но в ее присутствии протокол составлен не был. Руководитель учреждения была лишена возможности дать пояснения по обстоятельствам правонарушения, представить доказательства в обоснование довода о том, что у ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка отсутствовала возможность 14.04.2017 присутствовать при проведении проверки в корпусе по ул. Уметбаева,46. 

При таких обстоятельствах отмеченное нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ обязывало мирового судью в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвратить протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в орган либо должностному лицу, которые их составили.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела мировым судьей не исследовался вопрос о том имелась ли возможность у ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка исполнить требования законодательства об обязательном участии представителя юридического лица при проведении проверки.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Новотроицка от 01.06.2017 о назначении административного наказания ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1.КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку событие, послужившее основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ГБОУ «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка имело место 14.04.2017, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) школа-интернат» г. Новотроицка Оренбургской области – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Колесникова