Дело № 2-423/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе: 

председательствующего по делу - судьи Тимофеевой Т.А.,

секретаря судебного заседания – Лариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о возложении обязанности обустроить искусственное освещение на участках дороги межмуниципального значения, 

установил:

Кинешемский городской прокурор Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о возложении обязанности обустроить искусственное освещение на участках дороги межмуниципального значения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросам ненадлежащего состояния автомобильной дороги Кинешма – Юрьевец- Пучеж- Пурех в границах населенного пункта д.Луговое Кинешемского муниципального района, выразившегося в отсутствии искусственного освещения на участке указанной автодороги. 

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области» вышеуказанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования межмуниципального значения Ивановской области, находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области. 

Отсутствие искусственного освещения не соответствует требованиям ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 1, 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ГОСТ 33220 – 2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п.п. 7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5 ГОСТ 33220 – 2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования». Опоры искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947 – 2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования». В населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований п. 7.1. Количество действующих светильников на пересечениях дорог в одном и в разных уровнях, на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходных переходах в одном уровне должно составлять не менее 80% общего числа установленных светильников при соблюдении требований пункта 7.1. Искусственное освещение на дорогах по категориям не должно иметь дефектов. Эксплуатационное состояние искусственного освещения на дорогах по уровням эксплуатационного состояния должно соответствовать требованиям национальных стандартов государств – участников Соглашения. 

Согласно п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов. 

Исходя из п. 11.17 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог») при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов.

По мнению прокурора, ответчиком, как центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта на территории Ивановской области не предприняты достаточные меры к обустройству освещения, что нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Исходя из этого, со ссылкой на ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обустроить искусственное освещение на участке автодороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех в границах населенного пункта д.Луговое Кинешемского муниципального района Ивановской области, в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель прокурора в судебном заседании от 21.02.2019 представил изменение исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ. Ссылаясь на изложенные в иске доводы, прокурор просил возложить на ответчика обязанность обустроить искусственное освещение на участке автодороги Кинешма – Юрьевец-Пучеж-Пурех в границах населенного пункта дер. Луговое Кинешемского муниципального района Ивановской области, от 5+300 метров до 5+900 метров, в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Горбунов А.Е. заявленные требования поддержал, сославшись на доводы искового заявления. С учетом мнения представителя ответчика, полагал возможным предоставить ответчику срок для обустройства искусственного освещения вышеназванной автомобильной дороги до 1.12.2020 года. 

Представитель ответчика – Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Представил письменный отзыв, согласно которому представитель ответчика с предъявленными исковыми требованиями не согласен. Указывает, что при строительстве автомобильной дороги искусственное освещение на указанном участке дороги не было предусмотрено. Впоследствии согласно внесенным в проект организации дорожного движения изменениям на участке автомобильной дороги Кинешма – Юрьевец-Пучеж-Пурех в границах населенного пункта дер. Луговое Кинешемского муниципального района Ивановской области от 5+300 метров до 5+900 метров предусмотрено искусственное освещение. В настоящее время ответчиком ведется плановая работа по восстановлению линий искусственного освещения участков автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области. В 2019 году согласованным с УГИБДД УМВД России по Ивановской области планом предусмотрено устройство линий искусственного освещения общей протяженностью более 30 км на сумму более 120 млн.рублей. Указанные работы в первую очередь планируется выполнить на аварийно-опасных участках автомобильных дорог. Проведение соответствующих работ на указанной в иске автомобильной дороге в 2019 году не запланировано. В дальнейшем работы по оборудованию искусственного освещения на данной автодороге будут внесены в план работ. Полагал, что ответчиком не допущено незаконного бездействия. При установлении срока для исполнения решения суда считал необходимым учитывать установленные Федеральным законом от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки для осуществления предусмотренных законом обязательных процедур. 

Представитель третьего лица – ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просили дело рассмотреть без их участия, исковые требования поддержал. 

Представитель третьего лица – администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещался в установленном законом порядке, просили дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. 

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 50597-93, утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусмотрено на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. 

Как следует из п.4.6 ГОСТ Р 50597-93, требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. 

Согласно указанному ГОСТу в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. 

Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населённых пунктов. 

В соответствии с п.7 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильной дороги являются исполнительные органы государственной власти, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.2 ст.15 этого же Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автодорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. 

Согласно ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляются в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. 

По смыслу пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильной дороги, относятся к элементам обустройства автомобильной дороги. 

Согласно п.4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 16.11.2012г. № 402, устройство освещения автомобильной дороги относится к комплексу работ капитального ремонта автомобильной дороги. 

Судом установлено, что автомобильная дорога Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех, общей протяженностью 27140 метров, имеющая кадастровый (условный) номер 37:07:000000:1364, идентификационный номер 24 ОП РЗК-108, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждённый Распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008г. № 222-рп (в редакции Распоряжения Правительства Ивановской области от 02.07.2015г. № 159-рп) (л.д.18, 19). 

Указанная автомобильная дорога является дорогой межмуниципального значения, находится в собственности Ивановской области и в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (л.д.18). 

Участок автомобильной дороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех от 5+300 метров до 5+900 метров в границах населенного пункта дер. Луговое проходит в границах Кинешемского муниципального района Ивановской области.

Проектом организации дорожного движения, разработанным и утверждённым 30.10.2008 в соответствии с требованиями действующего законодательства, на указанном участке автодороги предусмотрено искусственное освещение. 

В ходе проведенного обследования автомобильной дороги Кинешма-Юрьевец-Пучеж-Пурех от 5+300 метров до 5+900 метров в границах населенного пункта дер. Луговое Кинешемского муниципального района Ивановской области установлено, что искусственное освещение, предусмотренное проектом организации дорожного движения, на данном участке отсутствует. Изложенное подтверждается актом проверки, составленным 13.02.2019 с участием представителя Департамента. Таким образом, указанный участок автодороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. При этом имеющиеся нарушения оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения, поскольку затрудняют видимость на дороге в темное время суток, создают опасность для водителей и пешеходов, для которых оборудованы пешеходные переходы на участках указанной автомобильной дороги. Несоответствие состояния спорного участка автомобильной дороги обязательным требованиям нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся пользователями автомобильной дороги. 

Согласно п.1.1 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 19.12.2014 года № 562-п, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координацию, а также функциональное регулирование в сфере дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области в пределах установленных полномочий, осуществляющим региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области, региональный государственный контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа легковым транспортом. 

Департамент осуществляет право оперативного управления в отношении имущества Ивановской области, закрепленного за ним собственником (п.1.7 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области). Задачами Департамента дорожного хозяйства Ивановской области являются реализация государственной политики в дорожном хозяйстве Ивановской области, направленной на удовлетворение интересов пользователей автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Ивановской области, государства, муниципальных образований Ивановской области; управление дорожным хозяйством Ивановской области в пределах своих полномочий; оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области и сооружений на них, являющихся собственностью Ивановской области, а также имуществом, необходимым для их функционирования; повышение их транспортно-эксплуатационного состояния, пропускной способности и благоустройства, создание условий для безопасного и бесперебойного движения по ним транспортных средств; обеспечение осуществления дорожной деятельности (деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ивановской области в пределах, выделяемых на эти цели бюджетных средств (пункты 2.1, 2.3, 2.5, 2.6 Положения о Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области).

Ранее до реорганизации структуры органов исполнительной власти Ивановской области фактически аналогичными полномочиями Постановлением Правительства Ивановской области от 12.l2.2012r. № 522-п «Об утверждении положения о Департаменте дорожного хозяйства» был наделён Департамент дорожного хозяйства Ивановской области, правопреемником которого является ответчик. 

Таким образом, обязанность по установке искусственного освещения на автомобильной дороге Кинешма – Юрьевец-Пучеж-Пурех в границах населенного пункта дер. Луговое Кинешемского муниципального района Ивановской области от 5+300 метров до 5+900 метров в соответствии с установленными правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами возложена на Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, которые подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем и характер подлежащих выполнению работ, учитывая общественную значимость обеспечения безопасности дорожного движения, суд считает возможным установить ответчику срок для установки искусственного освещения – до 01 декабря 2020 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Кинешемского городского прокурора Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области обустроить искусственное освещение на участке автодороги Кинешма – Юрьевец-Пучеж-Пурех в границах населенного пункта дер. Луговое Кинешемского муниципального района Ивановской области от 5+300 метров до 5+900 метров, в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм и проектом организации дорожного движения на указанную автомобильную дорогу до 01.12.2020. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Тимофеева

Дата изготовления мотивированного решения – 26.02.2019