Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-11336/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-11336/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 19 ноября 2018 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Красновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан (далее – ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации. В обоснование административного иска указано, что ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан за неуплату недоимки по налогам, пеням и штрафам вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 № ... от 11 апреля 2018 года на сумму .... Кроме того, Инспекцией ФНС России по Московскому району города Казани Республики Татарстан за неуплату недоимки по налогам, пеням и штрафам вынесено постановление о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества индивидуального предпринимателя ФИО1 № ... от 21 ноября 2017 года на сумму .... На основании указанных постановлений отделом судебных приставов № 2 г. Набережные Челны Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее - ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан) в отношении ФИО1 возбуждены исполнительные производства: 27 ноября 2017 года исполнительное производство № ..., 24 апреля 2018 года исполнительное производство № .... Однако до настоящего времени требования, содержащиеся в исполнительных документах, должником не исполнены. На основании изложенного, административный истец просит установить временное ограничение на выезд должника ФИО1 из Российской Федерации.

В судебное заседание представитель административного истца - ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан не явился, о времени и месте судебного заседания административный истец извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Представителем административного истца ФИО2 в суд представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного истца. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебной повесткой по почте, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявлял. 

Представитель заинтересованного лица - ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом, судебной повесткой по почте. Судебным приставом-исполнителем ФИО3 в судебное заседание представлено ходатайство о рассмотрении административного дела без участия представителя ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан. Учитывая вышеизложенное, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и представителя заинтересованного лица. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со статьей 47 Налогового кодекса Российской Федерации взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Принимаемое налоговым органом постановление в силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является исполнительным документом, но не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:

1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей;

2) требований неимущественного характера;

3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судебный пристав-исполнитель не вправе удовлетворить содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства ходатайство взыскателя об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации одновременно с вынесением им постановления о возбуждении исполнительного производства - до истечения установленного в таком постановлении срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа (части 1, 2 статьи 67 Закона об исполнительном производстве).

Из существа положений приведенных норм следует, что ограничение права любого гражданина на выезд из Российской Федерации ставится законодателем в зависимость не только от наличия формальных оснований, но и от связанных с ними конкретных фактических обстоятельств. 

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которых является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер. При этом должна учитываться соразмерность применяемой меры последствиям неисполненного обязательства, должны быть представлены доказательства, подтверждающие факт явного уклонения должника от возложенных на него обязательств.

Из материалов административного дела следует, что 21 ноября 2017 года ИФНС России по Московскому району города Казани Республики Татарстан в отношении ФИО1 вынесено постановление № ... о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика на сумму .... 

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан ФИО4 27 ноября 2017 года возбуждено исполнительное производство № .... 

11 апреля 2018 года ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан в отношении ФИО1 вынесено постановление № ... о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика на сумму .... 

На основании указанного постановления судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 г. Набережные Челны УФССП по Республике Татарстан ФИО4 24 апреля 2018 года возбуждено исполнительное производство № .... 

В соответствии с пунктом 4.8.1. приказа от 10 декабря 2010 г. N 682 об утверждении инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов отправка исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы.

Документы, исполненные на бумажном носителе, передаются в экспедицию для отправки уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов подразделения документационного обеспечения или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем по реестрам установленного образца.

Пунктом 4.8.3.4. Инструкции предусмотрено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, в соответствии с Инструкцией постановление о возбуждении исполнительного производства направляется адресату – должнику почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Между тем, как следует из материалов административного дела, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № ... от 27 ноября 2017 года направлена в адрес должника 12 декабря 2017 года заказным письмом. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства № ... от 24 апреля 2018 года направлена в адрес должника 25 апреля 2018 года простым письмом. 

Сведения, свидетельствующие о факте получения административным ответчиком копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, в материалах исполнительного производства, отсутствуют. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительных документов, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительных документах, в материалах административного дела также отсутствуют. 

Таким образом, учитывая, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о факте получения административным ответчиком копий постановлений о возбуждении исполнительных производств, в которых судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, либо об извещении должника о возбуждении исполнительного производства иным образом, а также то, что в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для установления временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ИФНС России по г. Набережные Челны Республики Татарстан удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Набережные Челны Республики Татарстан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: «подпись»

Копия верна: 

Судья: Валиуллина Г.Ш.

Секретарь судебного заседания: Краснова А.С. 

Решение на момент размещения не вступило в законную силу. 

Судья: Валиуллина Г.Ш.