Дело 2а-110/2024

УИД 57RS0016-01-2024-000157-05 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2024 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Казимирова Ю.А., 

с участием прокурора Покровского района Орловской области 

Клёнышева Д.В., 

главы администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий, 

Установил:

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий. 

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Покровского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере ТЭК. В ходе проверки установлено, что на территории Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области имеется бесхозяйные объекты газораспределительной сети, а именно: 

Шкафной ГРПШ-6 в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2),протяженностью 3,2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 125 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 124 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1,5 м., введенный в эксплуатацию 02.11.2005;

Сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. Администрацией Верхососенского сельского поселения Покровского района меры по юридическому закреплению права муниципальной собственности на указанные объекты не приняты, что влечет за собой невозможность определения лица, ответственного за содержание указанных объектов, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного. И обязать администрацию Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет указанных бесхозяйных недвижимых объектов газораспределительной сети.

В судебном заседании прокурор Клёнышев Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации Верхососенского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала в полном объеме, пояснив, что не выполнила действия по постановке на учет газопроводов, в связи с тем, что не смогла своевременно решить вопрос финансирования. 

Представитель заинтересованного лица – АО «Газпром» явился в суд без надлежаще заверенной доверенности, в связи с чем, его участие в суде не представляется возможным.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации также предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

По своим техническим характеристикам объекты газораспределительной сети относятся к недвижимому имуществу (п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса).

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества с приложением необходимых документов. 

В силу п. 3 ст. 225 Граждан

Таким образом, именно на орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного с последующим оформлением в муниципальную собственность.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Покровского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований федерального законодательства Российской Федерации в сфере ТЭК. В ходе проверки установлено, что на территории Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области имеется бесхозяйные объекты газораспределительной сети, а именно: 

Шкафной ГРПШ-6 в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2),протяженностью 3,2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 125 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 124 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1,5 м., введенный в эксплуатацию 02.11.2005;

Законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного с последующим оформлением в муниципальную собственность.

Согласно информации из АО «Газпром газораспределение Орел» в пос. Покровское», указанные газопроводы являются действующими и подключены к газораспределительной сети Покровского района. Сведения о наличии зарегистрированных прав собственности на указанные объекты недвижимого имущества отсутствуют. 

Прокуратурой Покровского района 07.02.2022г. в адрес администрации Верхососенского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества. 

Однако до настоящего времени администрацией Верхососенского сельского поселения Покровского района меры по юридическому закреплению права муниципальной собственности на указанный объект не приняты, собственник вышеуказанных газопроводов не определен, что способствует ухудшению состояния газопроводов, представляет угрозу здоровья населения, а также угрозу экологической безопасности.

Также, дальнейшее бездействие со стороны администрации Верхососенского сельского поселения может вызвать наступление тяжелых последствий – повреждение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери. 

Требующиеся бюджетные средства на изготовление технической документации на объекты газораспределения несоразмерны возможному ущербу, который может быть причинен вследствие ненадлежащей эксплуатации газовых сетей и отсутствия организации, владеющей ими на законных основаниях, ответственности за их состояние и безопасное использование. 

На основании изложенного суд считает административные исковые требования прокурора к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о трудностях связанных с изысканиями денежных средств на финансирование данного вида работ не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку защита нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился с иском прокурор Покровского района, не может быть поставлена в зависимость от бездействия ответчика по вопросам находящимся в его компетенции.

При этом, суд находит, указанный прокурором срок, достаточным для выполнения процедуры обращения с заявлением, в том числе и для подготовки технической документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного:

Шкафной ГРПШ-6 в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2),протяженностью 3,2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 125 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 124 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1,5 м., введенный в эксплуатацию 02.11.2005;

Обязать администрацию Верхососенского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов газораспределительной сети: 

Шкафной ГРПШ-6 в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2),протяженностью 3,2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод высокого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 27,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 125 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 124 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Подземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 2 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005;

Надземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1,5 м., введенный в эксплуатацию 02.11.2005;

10) Надземный газопровод низкого давления, расположенный в н.п. Дрогайцево (к дому ФИО2), протяженностью 1,5 м., введенный в эксплуатацию 18.08.2005.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, до 1 августа 2024 года включительно.

Судья Ю.А. Казимиров

Мотивированный текст решения изготовлен 30 июля 2024 года