Судья Флоря Д.В. Дело № 12-75/2025 

УИД № 57RS0023-01-2025-003221-61

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2025 года город Орел 

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда протест прокурора Орловского района Орловской области на постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 16 октября 2025 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 16 октября 2025 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский областной суд с протестом. 

Указывает на то, что производство по делу прекращено безосновательно, поскольку с учетом представленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении фактов об отсутствии надлежащего уведомления ФИО1 о дате вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, данное постановление подлежало возвращению прокурору в соответствии с п.3 ч.2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данный недостаток не мог быть устранен в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также указывает о том, что в вынесенном судом постановлении судом не дано суждения о наличии либо отсутствии состава вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Фролову Н.А., поддержавшую доводы протеста, возражения ФИО1 и его защитников Серегина Д.В., Подымаева И.Л., прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела и.о. прокурора Орловского района Орловской области 04 сентября 2025 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1, по факту неисполнения в срок до 15 апреля 2025 года требования прокурора о предоставлении в прокуратуру Орловского района Орловской области сведений о структуре администрации Орловского муниципального округа, пофамильного списка муниципальных служащих администрации округа, включая территориальные управления, с указанием занимаемой должности. 

Постановление с материалами дела об административном правонарушении было направлено для рассмотрения в Советский районный суд города Орла.

Постановлением судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Однако, данное постановление районного судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 названного Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

По смыслу статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. 

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьями 28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Вместе с тем, как установлено судьей районного суда, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 4 сентября 2025г. вынесено в его отсутствие, при том, что извещение о месте и времени вынесения постановления было получено ФИО1 6 сентября 2025 г., т.е. позднее даты вынесения постановления. 

Установив вышеизложенные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 4 сентября является недопустимым доказательством и прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоаП РФ в отношении должностного лица-временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Однако, судьей при вынесении постановления не было учтено, что Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 года, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Изложенное означает, что с 11 августа 2025 года судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, наделен полномочиями по вынесению определения о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, не только на стадии подготовки дела к рассмотрению, но и по результатам его рассмотрения, что не было учтено судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

Поскольку допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальных требований носит существенный характер, постановление судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем оно подлежит отмене.

Вопреки доводам возражений ФИО1 и его защитников, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, а потому дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Советский районный суд города Орла. 

Руководствуясь статьями 30.2 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

протест прокурора Орловского района Орловской области Блинова С.И. удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда города Орла от 16 октября 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации Орловского муниципального округа ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Орла.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н.Большакова