Дело №2-414/2024

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 г. с.Турунтаево 

Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при помощнике судьи Васильеве В.Ю., с участием представителя истца помощника прокурора Раднаевой С.Д., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Мазуренко Д.В. в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации о понуждении привести в нормативное состояние автомобильную дорогу и подъездной путь к кладбищу (месту захоронения), 

установил:

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Мазуренко Д.В. просит (с учетом уточнения требований) обязать Прибайкальскую районную администрацию привести в нормативное состояние автомобильную дорогу категории «V» от п. Черемушка Прибайкальского района Республики Бурятия к кладбищу (месту захоронения) и подъездной путь к нему согласно пунктам 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В обоснование требований истец указал, что в нарушение положений п. 5, 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога категории «V» от п. Черемушка Прибайкальского района Республики Бурятия к кладбищу (месту захоронения) и подъездной путь к нему не обустроены, находятся в неудовлетворительном состоянии, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены, Прибайкальской районной администрацией меры не принимаются, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей п. Черемушка.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия Раднаева С.Д. исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала, дополнительно пояснила, что состояние существующей дороги от п. Черемушка до кладбища нарушает права жителей, дорога не ремонтируется и не содержится, в осенний, зимний, весенний периоды возможность проезда к кладбищу отсутствует, жители в каждом случае вынуждены звонить и просить ее расчистить. 

Представитель ответчика Прибайкальской районной администрации ФИО1 по исковым требованиям возражала, пояснила, что дорога от п. Черемушка до кладбища проходит по землям гослесфонда, подведомственным РАЛХ, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Прибайкальский район», утвержденный постановлением Прибайкальской районной администрации от 29 декабря 2022 г. №1295, входит только дорога от автомобильной дороги «Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан» до п. Черемушка и дорога по ул. Набережная, п. Черемушка в границах села, на содержание которых выделено финансирование и заключен муниципальный контракт с ИП Р.П.Е.. Из-за существующего в границах ЦЭЗ БПТ озера Байкал запрета перевода земель лесного фонда в другие категории Администрация МО «Гремячинское» СП не может оформить земельный участок под существующим кладбищем п. Черемушка, такой же запрет действует в отношении земельных участков под дорогами в границах ЦЭЗ. Земельный участок под дорогой от п. Черемушка до кладбища не отведен, фактически дорогу надо строить, ставить на учет, только тогда район сможет решать вопросы по финансированию и ее содержанию, без этого будет нецелевое использование бюджетных средств, согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения, полагает, что Прибайкальская районная администрация является ненадлежащим ответчиком. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. 

Представитель третьего лица Администрации МО «Гремячинское» СП ФИО2 пояснил, что дорога от п. Черемушка до кладбища уже лет 30 находится в ненадлежащем состоянии, разбита, часть дороги проходит по болотистой местности, протяженность дороги около 400 м, содержание дорог не относится к вопросам местного значения сельского поселения, раньше эту дорогу содержали арендаторы лесных участков и лесопользователи, это больше технологическая дорога, а не автомобильная, подъездного пути к кладбищу п. Черемушка нет, ограждение кладбища расположено вдоль дороги, на финансирование содержания мест захоронения в бюджете сельского поселения денежные средства не заложены, КУМХ района организует грейдерование дороги до п. Черемушка и ул. Набережная поселка, если надо кого-то похоронить зимой, то жители обращаются к нему, а он звонит в КУМХ, они отправляют технику, дорогу расчищают. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканского агентства лесного хозяйства, АО «Желдорреммаш» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, на основании ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц. 

Выслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, свидетеля Б.А.Ф., исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; 

6) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ч. 1 – 3, 9, 10 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. (ч. 1) К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. (ч. 2) К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. (ч. 8) К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. (ч. 10) Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. (ч. 11)

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу положений п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 г. №2438-р в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, включен национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. №1245-ст (далее по тексту также – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблицах 5.1, 5.2.

В соответствии с п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 – дефекты покрытия проезжей части автомобильных дорог «V» категории подлежат устранению в сроки, не превышающие 4 - 20 суток.

В соответствии с п. 53 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3, при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой, система дренажа, обваловка территории кладбища, разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории, подъездные пути и автостоянки.

При рассмотрении дела установлено, что автомобильная дорога от п. Черемушка Прибайкальского района Республики Бурятия к кладбищу (месту захоронения) п. Черемушка находится в ненадлежащем техническом состоянии, не соответствует требованиям, установленным пунктами 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 к автомобильным дорогам «V» категории, ввиду наличия дефектов в виде просадок, колеи, ям, что подтверждается копией письма от 03 октября 2023 г. жителей п. Черемушка в адрес главы Республики Бурятия Ц.А.С., главы МО «Прибайкальский район» С.С.А., главы МО «Гремячинское» СП ФИО2, копией жалобы старосты п. Черемушка Б.А.Ф. в прокуратуру района, его пояснениями в судебном заседании.

Прокурором Прибайкальского района Мазуренко Д.В. по обращению жителей п. Черемушка была проведена проверка федерального законодательства, установлено, что автомобильная дорога от п. Черемушка к кладбищу (месту захоронения) и подъездной путь к нему не обустроены, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не включены, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Прибайкальский район» С.С.А. было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление прокурора рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время решение вопроса отсутствия обустроенного подъезда к кладбищу п. Черемушка затруднено тем, что кладбище и подъезд к нему находятся на территории гослесфонда, для осуществления строительства подъезда к кладбищу необходимо осуществить перевод земельного участка из земель лесного фонда в категорию иного специального назначения, учитывая, что кладбище находится на территории ЦЭЗ озера Байкал, перевод земли в иную категорию затруднен, для разъяснения данного вопроса Администрацией направлено письмо в Республиканское агентство лесного хозяйства, принято решение МКУ Комитет по управлению муниципальным хозяйством Прибайкальского района провести работу по вышеуказанному вопросу. 

Суд не принимает доводы возражения ответчика о том, что дорога от п. Черемушка до кладбища проходит по землям гослесфонда, подведомственным РАЛХ, не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Прибайкальский район», куда входит только дорога от автомобильной дороги «Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан» до п. Черемушка и дорога по ул. Набережная, п. Черемушка в границах села, на содержание которых выделено финансирование и заключен муниципальный контракт с ИП Р.П.Е., в связи со следующим. 

Постановлением Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Прибайкальский район». В указанный Перечень включены автомобильные дороги не только в границах населенных пунктов, но и автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, в том числе, автомобильная дорога от автомобильной дороги «Улан-Удэ – Турунтаево – Курумкан» к п. Котокель (протяженность 0,825 км), автомобильная дорога по ул. Озерная п. Котокель (протяженность 1 км), автомобильная дорога от п. Котокель до п. Черемушка (протяженность 1,904 км), автомобильная дорога по ул. Набережная п. Черемушка (протяженность 1 км). При этом автомобильная дорога от п. Котокель до п. Черемушка решением Прибайкальского районного Совета депутатов от 14 марта 2014 г. №34 была внесена в Реестр муниципальной собственности линейных объектов дорожной сети, не вошедших в перечень объектов, расположенных на территориях, находящихся в ведении МО «Прибайкальский район», в целях перевода технологических дорог в дороги общего пользования, по сведениям ЕГРН 23 апреля 2014 г. поставлена на государственный кадастровый учет, 06 августа 2014 г. на указанную дорогу зарегистрировано право муниципальной собственности МО «Прибайкальский район». При сопоставлении сведений публичной кадастровой карты и материалов лесоустройства Кикинского лесничества автомобильная дорога от п. Котокель до п. Черемушка (протяженность 1,904 км) проходит по землям гослесфонда Кикинского лесничества, Черемушкинского участкового лесничества, квартал 21, находится в границах ЦЭЗ БПТ, как и автомобильная дорога от п. Черемушка до кладбища. Доказательств того, что для этих целей был осуществлен перевод земельного участка под автомобильной дорогой от п. Котокель до п. Черемушка из земель лесного фонда в категорию иного специального назначения ответчиком не представлено. Согласно публичной кадастровой карте автомобильная дорога от п. Черемушка проходит мимо кладбища п. Черемушка и далее следует к базе отдыха, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 03:16:390103:13 площадью 79936 кв.м, владелец АО «Желдорреммаш», то есть указанная дорога не является технологической, а является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального района. Доводы и доказательства того, что автомобильная дорога от п. Черемушка до кладбища является автомобильной дорогой общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильной дорогой общего пользования местного значения поселений или частной автомобильной дорогой, ответчиком не представлено.

При рассмотрении дела установлено, что Прибайкальской районной администрацией как органом местного самоуправления не приняты необходимые меры по ремонту и содержанию автомобильной дороги от п. Черемушка до кладбища в рамках решения вопросов местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района. Ненадлежащее техническое состояние указанной автомобильной дороги не отвечает требованиям законодательства о дорогах и дорожной деятельности, создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы жителей п. Черемушка, участников дорожного движения, то есть неопределенного круга лиц. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в отношении автомобильной дороги от п. Черемушка к кладбищу являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а поскольку при рассмотрении дела из пояснений представителя третьего лица Администрации МО «Гремячинское» СП ФИО2 и свидетеля Б.А.Ф. установлено, что ввиду непосредственного примыкания территории кладбища к автомобильной дороге подъездного пути от дороги к кладбищу как такового нет, то требование прокурора в отношении подъездного пути к кладбищу удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прибайкальского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Прибайкальской районной администрации (ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

Обязать Прибайкальскую районную администрацию привести в нормативное состояние автомобильную дорогу от п. Черемушка Прибайкальского района Республики Бурятия к кладбищу (месту захоронения) п. Черемушка по требованиям, установленным пунктами 5.2.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 к автомобильным дорогам «V» категории.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.В. Горковенко