Дело №2-2010/2025

УИД 33RS0014-01-2025-001921-91

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года

Муромский городской суд Владимирской области в составе 

председательствующего судьи Филатовой С.М.

при секретаре Реган В.А.,

с участием прокурора Волкова А.С.,

представителя ответчиков администрации о. Муром, МБУ о. Муром «Благоустройство» - ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании в городе Муроме Владимирской области гражданское дело по иску Муромского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации о. Муром, МБУ «Благоустройство» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на землях общего пользования,

у с т а н о в и л:

Муромский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации о. Муром и просит обязать администрацию о. Муром в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на землях общего пользования по адресам: .... в географических координатах (данные изъяты).

В обоснование исковых требований указано, что 23 июня 2025 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления администрацией о. Мурома. В ходе проверки, установлено, что на землях общего пользования по адресу: .... в географических координатах (данные изъяты) имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (сухие ветви деревьев, бытовой мусор, изделия из полипропилена, строительные материалы). Наличие несанкционированных свалок влечет за собой нарушение установленного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском. 

Определением суда от 18 июля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МБУ округа Муром «Благоустройство». 

Прокурор Волков А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации о. Муром ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является МБУ о. Муром «Благоустройство», которое является бюджетным учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий соответственно органов местного самоуправления округа Муром в сфере благоустройства округа Муром. Уставом МБУ о. Муром «Благоустройство» предусмотрено, что учреждение осуществляет ликвидацию несанкционированных свалок на территории МО округ Муром, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности МО округ Муром, на земельных участках общего пользования, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением территорий, земельных участков, переданных (закрепленных) предприятиям, организациям, учреждениям, физическим лицам и иным хозяйствующим субъектам на правах, предусмотренных законодательством РФ. Для реализации указанного вида деятельности учреждение осуществляет сбор и вывоз бытового и строительного мусора, отходов производства и потребления.

Представитель ответчика МБУ о. Муром «Благоустройство» - ФИО1 в судебном заседание не возражала против удовлетворения исковых требований. 

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, лиц.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов гарантировано заинтересованному лицу положениями ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.11 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

По смыслу ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, охраной окружающей среды, созданием безопасных и благоприятных условий труда и быта. 

Как следует из ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды»)отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 26 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу п. 25 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Совета депутатов округа Мурома Владимирской области №378 29.08.2017 утверждены Правила по обеспечению чистоты и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил по обеспечению чистоты и благоустройства на территории округа Муром, надлежащему содержанию расположенных на них объектов они устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно ч. 10 ст. 32Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, не подлежащим перераспределению между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Полномочиями по осуществлению работ по благоустройству и содержанию территории о. Муром наделено МБУ «Благоустройство», созданное на основании постановления администрации о. Муром от 17.06.2011 №1775 «Об утверждении порядка создания и реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений округа Муром, а также утверждения уставов Муниципальных образований и внесения в них изменений».

В силу ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

МБУ «Благоустройство» является бюджетным учреждением, созданным для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления округа Муром в сфере благоустройства округа Муром в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования округ Муром, Уставом учреждения, утвержденным Приказом первого заместителя Главы округа Муром по ЖКХ, начальником управления ЖКХ от 30.05.2012 № УЖКХ-80.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц учредителем МБУ «Благоустройство» является УЖКХ о. Муром. Основным видом деятельности МБУ «Благоустройство» является деятельность по благоустройству ландшафта.

Из Устава МБУ «Благоустройство», утвержденного приказом первого заместителя Главы администрации о. Муром по ЖКХ, начальником управления ЖКХ от 30.05.2012 №УЖКХ-80, следует, что МБУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества МБУ «Благоустройство» является муниципальное образование о. Муром. Функции и полномочия учредителя МБУ «Благоустройство» осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации о. Муром.

Пунктом 3.4.5 Устава МБУ «Благоустройство» предусмотрено, что одной из целей деятельности учреждения является ликвидация несанкционированных свалок на территории муниципального образования округ Муром, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования округ Муром, на земельных участках общего пользования, на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

Судом установлено, что 23 июня 2025 года Муромской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательств, законодательства об отходах производства и потребления администрацией о. Мурома. 

Согласно акту проверки соблюдения требований природоохранного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления от 23 июня 2025 года на землях общего пользования по адресу: (номер), в географических координатах (данные изъяты) имеются места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (сухие ветви деревьев, бытовой мусор, изделия из полипропилена, строительные материалы). Складирование твердых коммунальных отходов осуществляется непосредственно на земле (л.д. 7).

Фототаблицей зафиксировано наличие несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ...., в географических координатах (данные изъяты) (л.д. 8-9).

Наличие несанкционированных свалок влечет за собой нарушение установленного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована. 

Наличие на землях общего пользования несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем заявленные требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Благоустройство» подлежат удовлетворению. 

Поскольку полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования округ Муром, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования округ Муром, на земельных участках общего пользования, на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, возложены на МБУ «Благоустройство», суд приходит к выводу, что администрация округа Муром является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению округа Муром «Благоустройство удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение округа Муром «Благоустройство» (ИНН (данные изъяты)) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные места складирования отходов на землях общего пользования по адресу: ...., в географических координатах (данные изъяты).

Исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации округа Муром оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба и представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий судья С.М.Филатова

Мотивированное решение составлено 09 сентября 2025 года.