Дело №2а-3637/2025

УИД 36RS0004-01-2024-008211-90

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие

(об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Булгакова С.Н.,

при секретаре Гладских И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО2, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО3, первому заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО4 о признании отказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что между ФИО1 и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ Д» заключен договор комиссии от 01.03.2024 года в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

ООО «Проект Д» обращалось к ответчикам с заявлениями о планируемом строительстве, об окончании строительства, о предоставлении земельного участка без проведения торгов, о предоставлении земельного участка в аренду для капитального строительства. Однако на все обращения были получены отказы, которые истцы считают незаконным, в связи с чем просят суд признать незаконными:

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.05.2024г. №163, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

Уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 23.05.2024г. №9 (фактически от 04.06.2024 года).

отказ в продаже земельного участка;

отказ от 14.06.2024г. №9151/15-37-05 в предоставлении земельного в аренду для эксплуатации объекта капитального строительства, нарушающими права административного истца на пользование земельным участком в форме полного лишения административного истца этого права в период с даты незаконного отказа по настоящее время, а также на уплату арендной платы только за период возможности пользования земельным участком; на выкуп земельного участка и прекращение уплаты арендной платы с даты незаконного отказа по дату фактического вручения административному истцу договора купли-продажи земельного участка, и на установление регулируемого размера арендной платы с даты незаконного отказа в заключении дополнительного соглашения к договору аренды. 

В обоснование требований указали, что основания отказов являются незаконными, так как не предусмотрены действующим законодательством, либо не доказаны обстоятельства, на которые административные ответчики в них ссылаются.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается сведениями с сайта Почты России по ШПИ.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г.Воронежа. 

В силу частей 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений статей 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии). должностною лица. государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец первоначально обратился в суд с иском 25.07.2025 года, что следует из входящего штампа, им обжалуются отказы от 16.05.2025 года, от 04.06.2025 года, от 14.06.2025 года, то есть установленный срок обжалования им соблюден.

По результатам торгов на право аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № заключен договор аренды между Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОЕКТ Д» в лице директора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между ФИО1 и ООО «Проект Д» заключен договор комиссии 01.03.2024г. в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в том числе для осуществления строительства, заключения договора аренды и выкупа (л.д. 11).

07.05.2024 года ООО «Проект Д» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Геленджик с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

16.05.2025 года Уведомлением № 163 заявителю было отказано в связи с тем, что земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Геленджик и для согласования размещения объекта ИЖС требуются сведения об абсолютной высоте поверхности земли в месте планируемого размещения объекта в Балтийской системе высот 1977 года. Также земельный участок расположен во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны округа Геленджикской группы курортов, что не разрешает его использование для испрашиваемых заявителем целей (л.д. 16-17).

На заявление ООО «Проект Д» от 31.05.2025 года об окончании строительства Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Геленджик было вынесено Уведомление № 9 от 03.06.2025 года, по аналогичным основаниям, в связи с тем, что земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Геленджик и для согласования размещения объекта ИЖС требуются сведения об абсолютной высоте поверхности земли в месте планируемого размещения объекта в Балтийской системе высот 1977 года. Также земельный участок расположен во 2-й зоне санитарной (горно-санитарной) охраны округа Геленджикской группы курортов, что не разрешает его использование для испрашиваемых заявителем целей. Также было указано на то, что в ходе выезда специалистов управления архитектуры было установлено, что дом строительством не завершён (л.д. 12).

Согласно п. 10. ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с п. 3 ст. 51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. 

Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Данный перечень является исчерпывающим и не предусматривает обязательного представления иных документов, что свидетельствует о незаконности требования административного ответчика о предоставлении сведений об абсолютной высоте поверхности земли.

Согласно ч. 1 ст. 47 Воздушного Кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны») приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Согласно п. «а» ч. 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 N 1460 "Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромнойтерритории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории" решение об установлении приаэродромной территории включает текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);

Согласно части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На момент направления заявлений ФИО6 и ФИО1 приаэродромая территория Геленджик уже была установлена на основании приказа Росавиации №1527-П от 17.12.2020 года, то есть требуемые у заявителей сведения должны были иметься у госоргана и требование их предоставления от заявителя является необоснованным.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство, а именно, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации)

Согласно пункта 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425, режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

строительство животноводческих и птицеводческих комплексов и ферм, устройство навозохранилищ;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов;

строительство транзитных автомобильных дорог;

размещение коллективных стоянок автотранспорта без соответствующей системы очистки от твердых отходов, отработанных масел и сточных вод;

строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

размещение кладбищ и скотомогильников;

устройство поглощающих колодцев, полей орошения, подземной фильтрации и накопителей сточных вод;

складирование и захоронение промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов;

массовый прогон и выпас скота (кроме пастбищ, обеспечивающих организацию кумысолечения);

использование минеральных удобрений и навозных стоков, применение ядохимикатов при борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками, использование химических методов борьбы с эвтрофикацией водоемов;

сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов;

вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

Границы второй зоны устанавливаются:

для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории;

для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков;

для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания;

для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.

С учетом изложенного, действующие ограничения применительно к рассматриваемой зоне не содержат в себе запрета на использование земельных участков, указывая лишь, что проведение строительства невозможно без использования централизованных систем водоснабжения и канализации.

Согласно пункту 2 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Земельные участки, расположенные в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курортов, не являются ограниченными в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации и могут быть предоставлены в частную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 96 Земельного кодекса Российской Федерации только земельные участки, расположенные в границах первой зоны санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, полностью изъяты из оборота. В рассматриваемом случае земельный участок, испрашиваемый административным истцом в собственность, расположен во второй зоне округа санитарной охраны, предусматривающей его использование с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Правовая позиция о том, что вместе с сохранением границ особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 406-ФЗ, сохраняются ограничения оборота в отношении лечебно-оздоровительных местностей и курортов и их охранных зон, противоречат части 3 статьи 10 указанного Федерального закона является ошибочной (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01.04.2024 N 88а-10295/2024).

Документов, подтверждающих, что расположенный на земельном участке с кадастровым номером № дом строительством не завершён, административным ответчиком представлено в суд не было.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.05.2024г. №163, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № и Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 04.06.2025 года №9 являются незаконными.

Исходя из вышеизложенного, суд считает что нарушение прав административного истца ФИО1 как комитента выражается в виде невозможности пользования в соответствии с договором комиссии земельным участком, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № по целевому назначению с даты принятия незаконных отказов по день фактической выдачи разрешения на строительство.

Нарушение прав административного истца в совокупности с незаконностью принятого решения является необходимым условием для удовлетворения требований, в связи с чем суд полагает в данной части их подлежащими удовлетворению.

Кроме того ООО «Проект Д» обратилось 30.05.2025 года в Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением, в котором просило внести изменения в договор аренды земельного участка по 

<

адрес> края КН № согласно приложений (в приложении было представлено дополнительное соглашение, подписанное директором ООО «Проект Д» ФИО1)

Также при рассмотрении настоящего заявления просило учесть, что заключение дополнительного соглашения к договору аренды правомерно по следующим основаниям:

заключение второго договора аренды того же земельного участка при наличии действующего договора аренды создает неопределенность правового регулирования гражданских правоотношений:

законодательство не запрещает реализовать право на заключение договора аренды согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ путем внесения необходимых изменений в договор аренды заключенный по результатам торгов. 

Наличие договора аренды для строительства объекта капитального строительства не препятствует заключению договора аренды для эксплуатации построенного объекта капитального строительства согласно п.2 ст. 39.16 ЗК РФ. 

На данное заявление ООО «Проект Д» был дан ответ от 14.06.2024 года №9151/15-37-05, в котором в заключении дополнительного соглашения отказано, предложенные изменения в договор аренды отклонены.

Обращение было рассмотрено в установленный ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 5 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», заявителю был дан мотивированный ответ. В части нарушения сроков рассмотрения и направления ответа ФИО1 требований не заявлено.

В случае возникновения споров относительно незаконности условий договора, внесению в него изменений, в том числе путем заключения дополнительного соглашения, порядке расчёта арендной платы, момента возникновения обязанности по её внесению, они должны быть предметом рассмотрения по конкретным делам в порядке гражданского (арбитражного) судопроизводства.

Сам по себе ответ от 14.06.2024 года для ООО «Проект Д» и ФИО1 как его комитента публично-правовых последствий не влечёт, для исполнения не обязателен, то есть прав административного истца, которые требовали бы защиты в порядке административного судопроизводства, не нарушает.

В связи с этим в удовлетворении данной части административных исковых требований следует отказать.

В части требования о признании незаконным отказа в продаже земельного участка с кадастровым номером 23:40:0507051:466 суд также полагает необходимым отказать, так как конкретного отказа административный истец не обжалует, сведений о его наличии на день подачи административного иска, либо каких-либо реквизитов не представлено, равно как не представлено и его копии. В содержании административного иска административный истец ссылается на Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на индивидуальный жилой дом от 24.05.2024 года № КУВД-001/2024-203791, основанием которого является отсутствие уведомления о соответствии планируемого строительства градостроительным требованиям. Между тем это не свидетельствует о наличии отказа в продаже земельного участка, что не лишает права истца обжаловать конкретный отказ после его получения, либо действия органов Росреестра путем предъявления нового иска.

Абзацы 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ устанавливают, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, для подтверждения вывода о нарушении прав административных истцов они должны доказать обстоятельства, подтверждающие нарушение их прав и причинно-следственную связь между оспариваемым решением (действием) и нарушением прав административного истца, а суд, в том числе по своей инициативе согласно пункту 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36, - оценить эти доказательства и установить эти обстоятельства. 

Суд полагает, что отсутствие в градостроительных планах предусмотренных законом сведений нарушает право административного истца на использование земельных участков по их целевому назначению, что является одним из двух необходимых условий для удовлетворения его требований.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022г. №21 (абзац 4), поскольку за административным ответчиком сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, способом устранения нарушений прав административных истцов является обязание повторно рассмотреть заявление административных истцов с учетом выводов суда по настоящему делу.

Поскольку между административным истцом ФИО1 и ООО «Проект Д» был заключен договор комиссии от 01.03.2024 года, который на момент обращения в суд и до настоящего времени оспорен не был, суд полагает, что обжалуемыми решениями от 16.05.2024г. №163 и от 04.06.2025 года №9 нарушаются права ФИО1 как комитента, на что также указано в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2025 года № 14-КАД25-12-К1 по жалобе ФИО1 по настоящему делу.

Таким образом суд полагает необходимым в качестве способа защиты прав административного истца обязать административных ответчиков повторно рассмотреть обращения, по которым были получены обжалуемые ФИО1 отказы.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО2, и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства ФИО3, первому заместителю главы муниципального образования город-курорт Геленджик ФИО5 о признании отказов незаконными – удовлетворить частично.

Признать незаконными:

- Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 16.05.2024г. №163, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №;

- Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 04.06.2024г. №9.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Возложить на Администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, обязанность повторно рассмотреть уведомления заявителя, по которым были вынесены признанные судом незаконными Уведомления от 16.05.2024г. №163 и от 04.06.2025 года №9 в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд города Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья С.Н. Булгаков

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2025 года