Дело № 3а-5/2025

УИД 12 OS 0000-01-2024-000053-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 29 апреля 2025 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Орловой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Пайгельдиной В.С.,

с участием прокурора Полозовой Т.В.,

представителей административного истца общества с ограниченной ответственностью «Марикоммунэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Марикоммунэнерго» к Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл о признании недействующим в части приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2023 года №125т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024-2028 годы», возложении обязанности принять новый нормативный правовой акт,

установил:

приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2023 года №125т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024-2028 годы» (далее – Приказ №125т) установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024 - 2028 годы согласно приложению № 1 и тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024 - 2028 годы согласно приложению № 2 (л.д. 124-137 т.1).

Приложением № 1 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы» к приказу №125т установлен базовый уровень операционных расходов на 2024 год в разрезе муниципальных образований:

на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» - 8065,31 тыс. руб.; 

городского округа «Город Козьмодемьянск» - 59830,66 тыс. руб.; Горномарийского муниципального района - 15052,65 тыс.руб.; 

Звениговского муниципального района - 101449,97 тыс. руб.; 

Килемарского муниципального округа - 20563,88 тыс. руб.; 

Куженерского муниципального района - 29118,58 тыс. руб.; 

Мари-Турекского муниципального района - 55459,98 тыс. руб.; 

Медведевского муниципального района - 80429,22 тыс. руб.; 

Моркинского муниципального района - 27839,06 тыс. руб.; 

Новоторъяльского муниципального района - 32263,09 тыс. руб.; 

Оршанского муниципального района - 43931,34 тыс. руб.; 

Параньгинского муниципального района - 16356,91 тыс. руб.;

Сернурского муниципального района - 43916,36 тыс. руб.; 

Советского муниципального района - 108094,55 тыс. руб.; 

Юринского муниципального района - 13193,17 тыс. руб.

Приложением № 2 к приказу № 125т установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024 - 2028 годы в разрезе вышеперечисленных муниципальных образований с календарной разбивкой по полугодиям, а именно одноставочные тарифы для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (руб./Гкал); одноставочные тарифы для населения (с учетом НДС) (руб./Гкал).

Приказом Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 232 т в приказ от 20 декабря 2023 года №125т внесены изменения. 

Приложение № 2 к приказу №125т изложено в новой редакции: изменены размеры одноставочных тарифов в указанных муниципальных образованиях для потребителей и населения, установленных на периоды с 1 июля по 31 декабря 2025 года и с 1 января по 30 июня 2026 года (л.д.30-41 т.7).

Общество с ограниченной ответственностью «Марикоммунэнерго» (далее - ООО «Марикоммунэнерго», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее – Министерство, Орган регулирования, Минэкономразвития), в котором с учетом дополнений просило признать недействующим в части приказ Министерства №125т, а именно Приложение № 1 в части установленного базового уровня операционных расходов и Приложение № 2, в котором установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024-2028 годы, поставляемую обществом потребителям; возложить на Министерство обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ №125т в оспариваемой части.

В обоснование административного иска указано, что общество осуществляет деятельность по реализации тепловой энергии и теплоносителя потребителям в Республике Марий Эл на основании тарифов, утверждаемых Министерством, которым расходы на производство и передачу тепловой энергии в составе необходимой валовой выручки на 2024 год определены в размере 2 263,72 млн. руб. на расчетный объем полезного отпуска в размере 826,205 тыс.Гкал. При этом из величины необходимой валовой выручки на 2024 год исключены расходы по предписанию ФАС России от 31 октября 2023 года в размере 114 609,88 тыс. руб. и необходимая валовая выручка определена в размере 2 149,11 млн. руб. Вместе с тем, по мнению ООО «Марикоммунэнерго», расходы на производство и передачу тепловой энергии в составе необходимой валовой выручки на 2024 год в размере 2 263,72 млн. руб. занижены на общую сумму 52 785,25 тыс. руб.

В частности занижены включенные в НВВ на 2024 год расходы по статьям «Расходы на приобретение угля каменного» на 3 417,42 тыс. руб. без учета НДС; расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды на 29 993 тыс. руб. (23 036 тыс. руб. и 6 957 тыс. руб.); расходы по статье «Расходы на приобретение электрической энергии» на 13 334,82 тыс. руб.; расходы на обслуживание заемных средств в размере 6 040,01 тыс. руб.

Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца в части возможности осуществления регулируемого вида деятельности в соответствии с экономически обоснованным объемом НВВ и статей расходов и не соответствует пунктам 2, 13, 22, 28, 37, 42, 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», пунктам 7, 12, 25, 39 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (л.д. 1-15 том 1).

В дополнении к административному иску, представленному 22 августа 2024 года, ООО «Марикоммунэнерго» указало, что не согласно с занижением Министерством затрат по статье «Расходы на приобретение электрической энергии» на сумму 15 367,52 тыс.руб. (л.д. 97-105 том 4).

В уточненном административном исковом заявлении административный истец указывает, что величина расходов общества на оплату труда на расчетный период регулирования 2024 года занижена Министерством на 629 232 тыс. руб., а следовательно утвержденная величина отчислений на социальные нужды – на 190 028 тыс. руб. Поскольку расходы на оплату труда учитываются при расчете базового уровня операционных расходов, величина базового уровня операционных расходов должна составлять 1 281 660,84 тыс. руб., тогда как Министерством в приложении № 1 к Приказу №125т данная величина определена в размере 655 564,73 тыс. руб. (л.д. 1-9 т. 5).

В административном исковом заявлении и дополнениях к нему ООО «Марикоммунэнерго» ссылается на необоснованность занижения Министерством на обозначенные выше суммы расходов по вышеперечисленным статьям, приводит соответствующие расчеты.

Административный истец указывает, что при расчете величины расходов на приобретение угля каменного Орган регулирования неверно определил среднегодовую цену и среднегодовую стоимость угля при определении цены поставки за 1 и 2 полугодия, неправомерна взята за основу цена поставки по договору от 23 мая 2023 года, цена по которому без учета НДС составляет 6641,67 руб./т., и не учтена фактическая цена угля по договору от 25 сентября 2023 года в размере 6808,33 руб./т. (л.д. 5-7 т.1, л.д. 74-79 т.4). 

Расходы на приобретение электрической энергии на 2024 год заявлены Обществом в размере 306 379,17 тыс. руб., исходя из объемов электрической энергии 36 030,62 тыс. кВт*ч и прогнозной цены 8,5033 руб. за 1 кВт*ч. Фактический объем электрической энергии, потребленной ООО «Марикоммунэнерго» за 2022 год, составил 35 788,71 тыс. кВт*ч. Министерством расчет потребности электрической энергии общества на 2024 год в размере 34 153,85 тыс. кВт.ч. произведен с учетом величины удельной нормы расхода электроэнергии в размере 39,63 кВт*ч /Гкал, исходя из величины отпуска тепловой энергии в сеть в размере 861,85 тыс. Гкал. По варианту расчета Органа регулирования стоимость электрической энергии на 2024 год составила 278 551,42 тыс. руб. Министерством не учтен объем электроэнергии в размере 1 072,94 тыс. кВт.ч. по участку по эксплуатации и ремонту тепловых сетей муниципального образования «Городской округ Город Козьмодемьянск». Фактический объем электрической энергии, потребленной объектами ООО «Марикоммунэнерго», расположенными на территории МО «ГО Город Козьмодемьянск», за 2022 год составил 5 891,75 тыс. кВт*ч, однако Министерством при установлении тарифа на 2024 год объем электрической энергии, потребленной на этом участке за 2022 год, учтен лишь в размере 4 818,81 тыс. кВт*ч. Орган регулирования объем расхода электрической энергии на 2024 год для объектов ООО «Марикоммунэнерго», расположенных на территории МО «ГО Город Козьмодемьянск», определил исходя из фактического отпуска в сеть в размере 130,43 тыс. Гкал и величины удельной нормы расхода электрической энергии 38,1 кВт*ч /Гкал. По мнению ООО «Марикоммунэнерго», расчет тарифов на тепловую энергию на основе удельной нормы расхода электрической энергии, является неправильным и не основанным на положениях Основ ценообразования в сфере теплоснабжения. Объем электрической энергии на 2024 год должен быть сформирован в размере 36030,62 тыс. кВт.ч; расходы на электрическую энергию с учетом среднегодовой нерегулируемой цены на электрическую энергию в размере 8,1575 руб. за 1 кВт*ч составляют 293 918,94 тыс. руб. (л.д. 97-105 том 4).

Расходы на оплату труда были заявлены ООО «Марикоммунэнерго» в размере 892 377 тыс. руб. (без Волжских тепловых сетей (ВТС)), исходя из численности работников на производство и передачу тепловой энергии (теплоносителя) 1945,74 человек и среднемесячной заработной платы – 38 219 руб. Вместе с тем данные расходы Министерством были определены в соответствии с фактическими показателями общества за 2022 год и индексов потребительских цен на 2023 и 2024 годы (1,058 и 1,072). Расходы на оплату труда приняты Министерством в размере 490 235 тыс. руб. (без ВТС) по факту 2022 года, исходя из численности работников на производство и передачу тепловой энергии (теплоносителя) 1519 человек и среднемесячной заработной платы 26 895 руб. Расходы на оплату труда утверждены Министерством в размере 556 012,33 тыс. руб., среднемесячная заработная плата на одного человека списочного состава составила 30 503,20 руб. Тогда как по варианту ООО «Марикоммунэнерго», исходя из численности 1519 человек и тарифной ставки 14 123 руб. фонд оплаты труда должен составлять 579 048 тыс.руб. со среднемесячной оплатой труда на одного работника 31 767 руб. Общество полагает, что расчет утвержденных Министерством расходов на оплату труда произведен неверно без учета положений Коллективного договора ООО «Марикоммунэнерго» на период 2023-2026 годов, в том числе без учета увеличения часовых тарифных ставок с 1 декабря 2022 года в размере 62,6 руб., с 1 января 2023 года – 72,65 руб., процентов по основным выплатам и премиям, сложившимся по факту 10 месяцев 2023 года, и не мог быть основан на Федеральном отраслевом тарифном соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023-2025 года, поскольку общество к нему не присоединялось. В уточненном административном иске Общество отмечает, что, исходя из указанной Министерством в экспертом заключении минимальной тарифной ставки рабочего первого разряда - 19242 руб., численности работников - 1945 человек, указанной обществом при подаче заявки, фонд оплаты труда доложен составлять 1 185 244 тыс. руб. со среднемесячной оплатой труда на одного работника 50 786 руб. Следовательно, утвержденная Министерством величина расходов общества на оплату труда занижена на 629 232 тыс. руб. (л.д. 7-11 том 1, л.д. 188-195 том 4, л.д. 3-4 том 5). 

Расходы на обслуживание заемных средств были заявлены обществом размере 6040,01 тыс. руб. с предоставлением обоснования фактических расходов по данной статье за 2022 год в виде соответствующих кредитных договоров, заключенных в 2021-2023 годах с 

<

...>, в которых отражены цели открытия кредитных линий, платежных документов за 2022, 2023 годы, регистра бухгалтерского учета по счету 66, расчет платы за пользование кредитными средствами на 2024 год. Однако Министерством заявленная сумма расходов по названной статье безосновательно не включена в НВВ. Требование органа регулирования о предоставлении кассовых разрывов действующим законодательством о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не предусмотрено (л.д. 12-14 том 1, л.д. 246-251том 5).

В письменных возражениях и в дополнениях к возражениям на административное исковое заявление Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл указало, что считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению (л.д. 55-84 том 1, л.д. 15-20 том 4, л.д. 199-212 том 5, л.д. 1-3 том 6). 

Ссылаясь на пункт 42 Основ ценообразования, Министерство указывает, что в качестве базы для расчета расходов на оплату труда на 2024 год применен размер фактического фонда оплаты труда за 2022 год в размере 490 234,61 тыс. руб. с учетом прогнозного индекса потребительских цен на 2023 год – 105,8% и 2024 год – 107,2%, соответственно размер расходов на оплату труда определен на сумму 556 012,33 тыс. руб. (490 234,61*1,058*1,072). Указанная сумма явилась базой для определения размера отчислений на социальные нужды. Министерство обращает внимание на то, что Обществом в суд с административным иском представлен расчет среднемесячной заработной платы работников отличный от представленного в тарифной заявке. В рамках тарифного дела Общество представило штатное расписание без указания тарифных ставок, окладов, в соответствии с которым Министерством определен только тарифный коэффициент, соответствующий средней ступени оплаты труда. В возражениях Министерством отмечено, что в Федеральном отраслевом тарифном соглашении на 2023-2025 годы минимальная месячная тарифная ставка (ММТС) с 1 января 2023 года приравнена к минимальному размеру оплаты труда на соответствующий год, который с 1 января 2024 года составляет 19 242 руб. Вместе с тем рост ММТС в 2024 году опережает прогнозный индекс потребительских цен, который регулятор в соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования обязан учитывать при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, и более того в при подаче заявки Общество в расчете среднемесячной зарплаты работников само не применяло размер ММТС рабочего первого разряда на уровне МРОТ на 2024 год. Заявленная Обществом при расчете расходов на оплату труда численность работников 1945,74 чел. в рамках тарифной заявки 2024 года, как и в представленном расчете в суд не имеет обоснования. Кроме того, при расчете тарифного коэффициента – 1,6 Общество использует дынные, которые отличаются от представленных в Министерство в рамках тарифной заявки на 2024 год, в частности штатные расписания в разрезе подразделений (работников производственного персонала и ИТР), расчет параметров тарифной сетки по ООО «Марикоммунэнерго». При подаче заявки Общество не обосновало применяемый тарифный коэффициент 1,59, часовые тарифные ставки, межтарифные коэффициенты, используемые при расчете фонда оплаты труда. В рамках тарифной заявки были представлены выписки из штатных расписаний по руководящим работникам и специалистам на период с 1 января 2023 года (с учетом внесенных изменений на 1 апреля 2023 года) только с указанием количества штатных единиц, что привело к расчетному значению среднего тарифного коэффициента в размере 1,28. Кроме того заявленная часовая тарифная ставка рабочего 1 разряда в размере 72,65 руб. не соответствует заявленной тарифной ставе в размере 13168,17 руб. 

В возражениях относительно статьи расходов на приобретение угля каменного указано, что ООО «Марикоммунэнерго» при подаче заявки расчет расходов на топливо произведен в разрезе подразделений с учетом ожидаемых остатков топлива на начало периода регулирования и планового прихода натурального топлива с учетом его транспортировки. Вместе с тем представленные с заявкой материалы об остатках топлива и его стоимости на начало периода регулирования не были подтверждены данными бухгалтерского учета и статистической отчетностью об остатках поступления и расходе топлива; данные оборотов счета 10.03.1 за 2022 год об остатках топлива и его стоимости по состоянию на 1 января 2023 года не совпадают с данными документов и материалов, представленных с тарифной заявкой, тогда как информация об остатках топлива и его стоимости по состоянию на 1 января 2023 года является отправной точкой для расчета плановой (расчетной) цены топлива на 2024 год. Обществом стоимость покупки угля каменного была заявлена в размере 6747,93 руб./т без пояснительной записки, каким образом сложилась данная цена. С учетом этого при установлении тарифов на 2024 года расчет объема потребления угля по полугодиям (процентное соотношение от общего объема) на плановый период произведен Министерством исходя из фактического его потребления обществом за последний истекший период 2022 год. Цена угля каменного определена Министерством по фактическим поставкам 2023 год - на основании договоров поставки каменного угля от 7 марта 2023 года и 23 мая 2023 года, согласно которым цена угля сложилась в размере 6641,67 руб./т без учета НДС. С учетом фактической стоимости перевозки 1 тонны каменного угля автотранспортом общества в размере 238,32 руб./т цена угля составила в первом полугодии 2024 года 6879,32 руб./т, во втором полугодии 2024 года с учетом индекса дефлятора 1,05 в размере 7223,29 руб./т. Министерство отмечет, что в произведенный им расчет плановой цены каменного угла по технической ошибке не вошли данные договора поставки каменного угля от 25 сентября 2023 года. Неучтенная сумма расходов по каменному углю составила 1 151,49 тыс. руб. Данные неучтенные расходы на топливо на 2024 год в силу пункта 13 Основ ценообразования будут учтены Министерством на следующий период регулирования в 2025 году или направлены на погашение суммы необоснованных расходов (доходов), подлежащей исключению согласно предписания ФАС России.

По статье «Расходы на электрическую энергию» по данным ООО «Марикоммунэнерго» фактический объем потребления электрической энергии за 2022 год составил 35770,713 тыс.кВт.ч. По варианту Министерства фактический объем электроэнергии на производство тепловой энергии (мощности) за 2022 год составил 34715,77 тыс. кВт.ч. без расхода электроэнергии на хозяйственные и прочие нужды общества. Расход на такие нужды учтен Органом регулирования в составе операционных расходов по статье «коммунальные услуги». Расходы на электроэнергию на производство и передачу тепловой энергии учтены Министерством в соответствии с Методическими указаниями № 760-э, исходя из расчета средневзешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) по полугодиям, с учетом прогнозного индекса-дефлятора 1,056 (с 1 июня 2024 года) и планового объема расхода электрической энергии (34153,85 тыс.кВт.ч.). Плановый объем расхода электрической энергии определен Министерством исходя из плановой выработки тепловой энергии и фактического удельного расхода электроэнергии (34153,85тыс. кВт.ч/ 861,947 тыс.Гкал), сложившегося у ООО «Марикоммунэнерго» за 2022 год, и с учетом положений Основ ценообразования и позиции ФАС России не выше заявленного обществом.

Заявленные ООО «Марикоммунэнерго» расходы на обслуживание заемных средств на 2024 год в размере 6040,01 тыс. руб. Министерством включены не были ввиду не представления документов, подтверждающих обоснованность данных расходов на покрытие кассовых разрывов из-за образования недополученных доходов, в том числе расчета формирования сумм кассовых разрывов помесячно с учетом суммы денежных средств на начало периодов, платежей дебиторов, платежей поставщиков, учитывая, что проценты, которые направлены на цели, не связанные с производственной деятельностью, не могут быть учтены в составе НВВ регулируемой организации. 

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

Определением суда от 13 ноября 2024 года по делу была назначена судебно-экономическая экспертиза по вопросу: являются ли экономически обоснованными значения расходов, подлежащих включению в НВВ, по статьям затрат «расходы на приобретение электрической энергии» и «расходы на оплату труда», принятые Министерством к расчету при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024 год (л.д. 68-73 т.6).

В судебном заседании представители административного истца ООО «Марикоммунэнерго» поддержали требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему с учетом выводов, изложенных в заключении судебной экспертизы, с которыми согласились.

Представители административного ответчика Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл ФИО4, ФИО5 в судебном заседании просили в удовлетворении административного иска отказать, поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Федеральная антимонопольная служба о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направила.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Полозовой Т.В., полагавшей требование о признании недействующим оспариваемого нормативного правового акта подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен (тарифов)), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Названные акты применяются в редакции, действующей на дату принятия Приказа №125т.

На основании пункта 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении государственному регулированию в сфере теплоснабжения подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Полномочия по установлению тарифов в сфере теплоснабжения органом исполнительной власти Республики Марий Эл – Правительством Республики Марий Эл предоставлены Минэкономразвития Республики Марий Эл, что закреплено в пункте 27 Положения об указанном Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12 февраля 2018 года № 49.

Реализуя данное полномочие, Минэкономразвития Республики Марий Эл приняло оспариваемый Приказ № 125т, которым установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024-2028 годы (л.д. 124-137 т.1).

27 декабря 2023 г. приказ № 125 т Министерством внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл за регистрационным номером 121220230154 и 28 декабря 2023 г. опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (mari-el.gov.ru/other/pravo), официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, что соответствует требованиям Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл».

Таким образом, оспариваемый административным истцом Приказ № 125т принят компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий; правила введения в действие, опубликования нормативного правового акта соблюдены. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Основной деятельностью ООО «Марикоммунэнерго» является регулируемая деятельность в сфере теплоснабжения в виде производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии). 

ООО «Марикоммунэнерго» производство тепловой энергии (теплоносителя) осуществляется котельными, находящимися в 16 муниципальных образованиях Республики Марий Эл. 

По оспариваемому приказу № 125т тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», установлены по 15 муниципальным образованиям Республики Марий Эл за исключением муниципального образования «Волжский муниципальный район».

Поставка тепловой энергии потребителям Волжского муниципального района осуществляется обществом на основании концессионного соглашения, заключенного в августе 2020 года на 15 лет. 

Согласно части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

Основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения определены Основами ценообразования.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 12 Правил регулирования цен (тарифов) открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации.

В силу пункта 15 указанных Правил предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов, исчерпывающий перечень которых поименован в пункте 16 Правил.

28 апреля 2023 года ООО «Марикоммунэнерго» обратилось в Минэкономразвития Республики Марий Эл с заявлением о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на 2024 год на тепловую энергию и теплоноситель по 16 муниципальным образованиям республики, предложив величины устанавливаемых тарифов и НВВ с приложением обосновывающих документов и расчетных материалов (л.д. 85, 93-94 т.1).

Приказом Министерства от 3 мая 2023 года № 102 в отношении ООО «Марикоммунэнерго» открыто дело об установлении регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения на 2024 – 2028 годы. При этом 2024 год являлся первым годом третьего долгосрочного периода регулирования. Тарифное регулирование ООО «Марикоммунэнерго» осуществляется с использованием метода индексации установленных тарифов (л.д. 95-96, 99 т.1).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 11 Методических указаний № 760-э установлено, что необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Согласно пункту 33 Методических указаний № 760-э, базовый уровень операционных расходов - один из долгосрочных параметров регулирования, который определяется перед началом долгосрочного периода регулирования и в течение него не изменяется, и устанавливается органом регулирования в соответствии с пунктом 37 указанных Методических указаний, то есть затраты определяются методом экономически обоснованных расходов. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов.

Исходя из пункта 71 Основ ценообразования, при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. 

Согласно пункту 57 Основ ценообразования текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

В силу пунктов 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования цен (тарифов) решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а) величину или формулу цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой; в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) в соответствии с пунктом 32 Правил является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины. 

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил).

Рассмотрев заявление ООО «Марикоммунэнерго» от 28 апреля 2023 года Министерство 20 декабря 2023 года приняло оспариваемый в части приказ № 125т.

Между административным истцом и административным ответчиком, как отмечено выше, возникли разногласия по порядку формирования статей затрат: расходы на обслуживание заемных средств, расходы на приобретение угля каменного, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды, расходы на приобретение электрической энергии, включенных в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность). 

Согласно пункту 13 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Пунктом 73 Основ ценообразования, пунктом 39 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что величина неподконтрольных расходов включает, в том числе расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов, не превышает величину, равную ключевой ставке Банка России, увеличенной на 4 процентных пункта.

При подаче заявки ООО «Марикоммунэнерго» расходы на обслуживание заемных средств на 2024 год заявлены в размере 6040,01 тыс. руб. 

Как следует из экспертного заключения Министерства и документов прилагаемых к заявке в качестве обоснования фактических расходов за 2022 год обществом представлены: кредитные договоры, заключенные с ОА КБ «

<

...>» № 20-2021Ю45 от 14 мая 2021 года с уведомлениями по кредитной ставке к договору, пересмотренной банком в одностороннем порядке; ОА КБ «

<

...>» № 27-2022Ю45 от 3 июня 2022 года; ПАО Банк «

<

...>» № К2/12-00/22-00052 от 24 июня 2022 года; реестр платежных документов за 2022 год; оборотно-сальдовая ведомость по счету 66 за 2022 год (л.д. 85 т.1, 185-187 т.2, л.д. 25-84 т.5, 50-57 т.6).

Министерство, в том числе руководствуясь позицией Федеральной антимонопольной службы, полностью отказало во включении данных расходов в НВВ регулируемой организации, поскольку, как следует из содержания экспертного заключения, ООО «Марикоммунэнерго» в обоснование данной статьи расходов не представило помесячные расчеты кассовых разрывов, которые подтверждают экономическую необходимость и целесообразность привлечения заемных средств, период возникновения дефицита средств, сумму дефицита, причины возникновения в отчетном периоде регулирования дефицита денежных средств.

Действительно представленные обществом с заявкой вышеперечисленные документы сами по себе не свидетельствуют об экономической обоснованности указанных расходов. В кредитном договоре от 24 июня 2022 года в качестве цели кредита указано пополнение оборотных средств без разделения по виду деятельности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что отчет движения денежных средств, отражающий фактическое движение денежных средств (помесячно, в разрезе текущей и финансовой деятельности) за 2022 год и подтверждающий необходимость привлечения заемных средств в периоды возникновения дефицита средств ООО «Марикоммунэнерго» в Министерство не представлялся.

Как следует из пояснений представителей административного ответчика бюджет движения денежных средств ООО «Марикоммунэнерго» за 2023 год (л.д. 59 т.6), который, по мнению представителей общества, подтверждает необходимость привлечения заемных средств, в рамках тарифной заявки регулятору также не представлялся.

Более того, согласно бухгалтерскому балансу ООО «Марикоммунэнерго» на 31 декабря 2022 год, представленному в материалы тарифного дела (л.д. 85 т.1, 157-160 т.7), нераспределенная прибыль общества на 31 декабря 2022 года составила 389 484 тыс. руб., на 31 декабря 2021 года – 262 682 тыс. руб., на 31 декабря 2020 года – 132 766 тыс. руб. Чистая прибыль за 2022 год составила 140 062 тыс. руб., за 2021 год – 132 611 тыс. руб.

Доказательств, подтверждающих необходимость привлечения кредитных средств для покрытия расходов организации по основной деятельности при наличии у нее прибыли, в рамках тарифной заявки Министерству представлено не было.

Таким образом, экономическая обоснованность заявленных расходов по договорам займа и кредитным договорам административным истцом не доказана.

С учетом указанного, регулирующим органом расходы на обслуживание заемных средств правомерно признаны необоснованными и не учтены при установлении тарифов.

Пунктом 33 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности и включаются в необходимую валовую выручку. 

Общество не согласно с величиной расходов на топливо, рассчитанной Министерством на первый (базовый) 2024 год нового долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов, а именно с величиной расходов на приобретение угля каменного, которая, по мнению Общества, регулятором занижена на 3 417,42 тыс. руб.

Из материалов дела, пояснений представителей сторон следует, что согласно экспертному заключению расходы ООО «Марикоммунэнерго» на приобретение каменного угля, учтенные в тарифном решении 2024 года по 10 муниципальным районам, определены органом регулирования в сумме 140 905,6 тыс. руб. По расчетам общества данная сумма расходов должна составлять 144 323,03 тыс.руб (л.д.74 т.1, л.д. 77-78 т.4)

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Данные расходы определяются по формуле, изложенной в пункте 26 Методических указаний.

Административным истцом не оспаривается удельный расход топлива и расчетный объем отпуска тепловой энергии. Общество не согласно с плановой (расчетной) ценой на каменный уголь, учтенной при установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Марикоммунэнерго» на 2024 год.

В соответствии с пунктом 26 Методических указаний № 760-э плановая расчетная цена на условное топливо источника тепловой энергии определяется на расчетный период регулирования в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к Методическим указаниям с учетом остатков топлива и структуры используемого топлива, учтенной при расчете удельного расхода топлива.

В соответствии с приложением 4.5 к Методическим указаниям № 760-э плановая (расчетная) цена топлива рассчитывается согласно пункту 5 примечания к данному приложению, а именно делением суммы стоимости остатков топлива на начло периода и стоимости прихода (покупки) топлива с учетом его транспортировки на сумму количества топлива на начало периода и количества прихода (покупки) топлива. 

Из представленных материалов дела, пояснений представителей сторон следует, что в представленных к тарифной заявке 2024 года от 28 апреля 2023 года документах расчет расходов на топливо (уголь) произведен обществом в соответствии с приложениями 4.4 и 4.5 к Методическим указаниям № 760-э в разрезе подразделений с учетом ожидаемых остатков топлива на начало периода регулирования и планового прихода натурального топлива с учетом его транспортировки. В соответствии с таблицей 4.5 ООО «Марикоммунэнерго» стоимость покупки угля заявлена в размере 6747,93 руб./т (л.д. 29-56 т.4). 

При этом представленные обществом к тарифной заявке данные оборотов счета 10.03.1 за 2022 год об остатках топлива и его стоимости по состоянию на 1 января 2023 года не совпадали с представленными в качестве обоснования остатков топлива и его стоимости иными документами, что обществом не оспаривается.

В связи с этим размер расходов на каменный уголь на плановый период регулятор сложил из произведения стоимости каменного угля и необходимого его объема (по полугодиям). Расчет объемов потребления угля по полугодиям (процентное соотношение от общего объема) на плановый период произведен Министерством исходя из фактического его потребления за последний истекший период регулирования (2022 год). 

Поставка каменного угля ООО «Марикоммунэнерго» осуществляется на основании проведенных закупочных процедур и заключенных по их итогам договоров поставки каменного угля железнодорожным транспортом с ООО «

<

...>».

Цена каменного угля определена Министерством по фактическим поставкам 2023 года, исходя из двух договоров поставки каменного угля от 7 марта 2023 года № 2312092255 и 23 мая 2023 года № 32312329713, заключенных между ООО «Марикоммунэнерго» и ООО «

<

...>» (л.д.80-89 т.4). 

На основании договоров поставки угля от 7 марта 2023 года и 23 мая 2023 года цена угля каменного сложилась в размере 6641,67 руб./т без учета НДС. С учетом фактической стоимости перевозки 1 тонны угля автотранспортом организации в размере 283 руб./т цена угля составила 6879,32 руб./т., а именно в 1 полугодии 2024 года из расчета фактической стоимости поступления угля за 2023 год в размере 6879,32 руб./т, во 2 полугодии 2024 года по указанной выше цене с учетом индекса-дефлятора 1,05 в размере 7223,29 руб./т. (л.д. 27 т.2).

Разница в величине расходов на приобретение угля каменного в тарифе 2024 года в расчетах у ООО «Марикоммунэнерго» и Министерства, как следует из представленных материалов и пояснений представителей сторон, выразилась в том, что в расчет плановой цены каменного угля не вошли данные договора поставки от 25 сентября 2023 года № 32312698569, в котором стоимость угля составила 6808,33 руб./т (л.д.90-94 т.4). 

Общество полагает, что расчет расходов на приобретение угля в тарифе 2024 года должен производиться, исходя из суммы по последнему договору поставки в размере 6808,33 руб./т, ссылаясь в том числе на подпункт «б» пункта 28 Основ ценообразования.

Представители Министерства в ходе судебного разбирательства признали, что экспертом при расчете расходов по данной статье была допущена техническая ошибка – в расчет плановой цены каменного угля не вошли данные договора поставки от 25 сентября 2023 года № 32312698569, что привело к занижению расходов на топливо. Согласно позиции представителей Министерства расходы ООО «Марикоммунэнерго» на приобретение угля должны складываться с учетом стоимости угля по договору поставки от 25 сентября 2023 года, при этом расчет таких расходов должен производиться, учитывая требования Приложения 4.5 к Методическим указаниям № 760-э и пункт 5 Примечания к этому приложению, с учетом цены, установленной во всех договорах поставки, заключенных в 2023 году, а именно в договорах поставки от 7 марта 2023 года, 23 мая 2023 года, 25 сентября 2023 года, то есть по средневзвешенной цене. На основании договоров поставки каменного угля от 7 марта 2023 года, 23 мая 2023 года, 25 сентября 2023 года цена каменного угля должна сложиться в размере 6697,22 руб./т без учета НДС. С учетом фактической стоимости перевозки 1 тонны каменного угля автотранспортом организации в размере 238,32 руб./т цена угля должна была составить 6935,54 руб./т.

Министерству при установлении тарифов на 2024 год необходимо было учесть стоимость каменного угля в 1 полугодии 2024 года в размере 6935,54 руб./т, во 2 полугодии 2024 года по указанной выше цене с учетом индекса-дефлятора 1,05, в размере 7282,32 руб./т.

По расчету Министерства, который суд признает верным, расходы общества на приобретение каменного угля с учетом цены поставки в договоре от 25 сентября 2023 года будут составлять 142 057,09 тыс. руб. Таким образом, неучтенная сумма расходов общества по каменному углю составляет 1 151,49 тыс. руб. (л.д.74-75 т.1). 

По общему правилу предложение регулируемой организации об установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования представляется в орган регулирования до 1 мая текущего года (пункт 13 Правил регулирования тарифов). Согласно пункту 18 Правил регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Из пояснений представителей сторон, представленных материалов дела следует, что договоры поставки каменного угля от 7 марта 2023 года, 23 мая 2023 года, 25 сентября 2023 года были направлены на официальную электронную почту эксперта Министерства по его запросу 5 декабря 2023 года (л.д. 109 т.4) и, несмотря на положения пункта 18 Правил, были приняты экспертом при расчете расходов на приобретение каменного угля за исключением договора 25 сентября 2023 года, который с учетом изложенных обстоятельств также подлежал принятию экспертом во внимание. 

При этом основания, по которым при расчете расходов на приобретение угля каменного не учитывалась данные договора поставки от 25 сентября 2023 года № 32312698569 как в экспертом заключении, так и в протоколе заседания правления Министерства от 20 декабря 2023 года № 20 (л.д. 110-123 т.1) не указаны. 

При этом довод административного ответчика о том, что допущенная органом регулирования ошибка может быть исправлена в последующих периодах регулирования, не опровергает заключение о том, что регулятором затраты по статье «расходы на приобретение угля каменного», определены в экономически необоснованном размере, что влечет нарушение экономических интересов административного истца.

В соответствии с пунктами 51, 75 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности, к которым относится в том числе базовый уровень операционных расходов. В состав операционных расходов отнесены затраты на оплату труда (подпункт «в» пункта 58 Основ ценообразования).

Пунктом 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, ООО «Марикоммунэнерго» указало, что органом регулирования при расчете НВВ неправомерно снижены экономически обоснованные расходы общества по статьям затрат «оплата труда», «страховые взносы», в том числе базовый уровень операционных расходов.

При подаче заявки в тарифный орган обществом для включения в НВВ заявлены расходы по статье затрат «Расходы по оплате труда» в размере 892 375,41 тыс. руб. (без Волжских тепловых сетей), исходя из численности работников на производство тепловой энергии, на теплоноситель 1945,74 человек (из них 1935,94 человек на производство тепловой энергии); тарифной ставки рабочего 1 разряда - 13168, 17 руб.; дефлятора по заработной плате 1,04; средней ступени оплаты труда – 4,3; тарифного коэффициента, соответствующего ступени по оплате труда – 1,59; среднемесячной тарифной ставке ППП – 21 774,88 руб.; выплат, связанных с режимом работы: процент выплаты - 19%, сумма выплат 4 137,23 руб.; текущего премирования: процент выплат – 38%, сумма выплат – 9846,6 руб.; вознаграждения за выслугу лет: процент выплат 7%, сумма выплат - 1524,24 руб.; выплат по итогам года: процент выплат 4,3%, сумма выплат – 936,32 руб.; среднемесячной заработанной платы – 38 219,27 руб. (л.д. 85 т.1, л.д. 101 т.2).

В качестве обоснования данной статьи расходов обществом в рамках тарифной заявки представлены: 

- расчет нормативной численности руководящих работников, специалистов, служащих и рабочих;

- полный свод начислений, удержаний и выплат за 2022 год;

- выписка из штатного расписания производственного персонала на период с 1 апреля 2023 года в разрезе подразделений;

- расчет фактических (2022 год) и плановых расходов (2024 год) на оплату труда в формате таблицы 4.9 Методический указаний №760-э;

- форма статистической отчетности П-4(месячная) «Сведения о численности и заработной плате работников» за 2022 год и 1 квартал 2023 года.

- локальные нормативные акты ООО «Марикоммунэнерго»: Коллективный договор на период 2023–2026гг. с изменениями; Положение о ежемесячном материальном стимулировании (Приложение № 1 к Коллективному договору); Положение о премировании работников за выполнение особо важных производственных работ (Приложение № 2 к Коллективному договору); Положение о выплате единовременного вознаграждения за выслугу лет (Приложение № 4 к Коллективному договору); положение о вознаграждении работников, принимающих участие в выполнении прочих работ (услуг) (Приложение № 5 к Коллективному договору); Перечень должностей работников, по которым установлена доплата за вредные условия труда (Приложение № 6 к Коллективному договору); Положение о выплате вознаграждения работникам по итогам работы за год (Приложение № 8 к Коллективному договору) (л.д. 85 т.1, л.д. 100-101 т.2, л.д. 187 т.4).

Расходы на оплату труда приняты Министерством по фактическим показателям общества за 2022 года в размере 490 234,61 тыс. руб. (без Волжских тепловых сетей), исходя из численности работников на производство и передачу тепловой энергии (теплоносителя) 1519 человек, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Министерством расходы на оплату труда работников ООО «Марикоммунэнерго» на 2024 год определены в размере 556 012,33 тыс. руб. (490 234,61*1,058*1,072).

При этом в расчете расходов на оплату труда вариант регулятора согласно экспертному заключению составил 704 549,02 тыс. руб., исходя из численности работников на производство тепловой энергии (теплоносителя) 1519 человек (из них 1511,25 человек на производство тепловой энергии); тарифной ставки рабочего 1 разряда - 19242 руб.; дефлятора по заработной плате 1; средней ступени оплаты труда – 3,4; тарифного коэффициента, соответствующего ступени по оплате труда – 1,28; среднемесячной тарифной ставки ППП – 24629,76 руб.; выплат, связанных с режимом работы: процент выплаты – 18,2%, сумма выплат 4482,62 руб.; текущего премирования: процент выплат – 27,1%, сумма выплат – 7889,45 руб.; вознаграждения за выслугу лет: процент выплат 6,7%, сумма выплат - 1650,19 руб. Среднемесячная заработанная плата на одного человека списочного состава составила 30 503,20 рублей (л.д. 100-105 т.2).

Из пояснений представителей административного ответчика следует, что при расчете фонда оплаты труда на первый 2024 год долгосрочного периода регулирования, средней заработной платы одного работника экспертом учтены положения Федерального отраслевого тарифного соглашении в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, к которому согласно представленным материалам ООО «Марикоммунэнерго» отказалось присоединяться (л.д.247-248 т.4, 149-151 т.5).

С учетом того, что по настоящему делу, исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, требовалась проверка того, являются ли экономически обоснованными значения расходов, подлежащих включению в НВВ по статье затрат «оплата труда», принятые Министерством к расчету при установлении тарифов на тепловую энергию ООО «Марикоммунэнерго» на 2024 год, по ходатайству административного истца судом была назначена судебно-экономическая экспертиза с постановкой эксперту соответствующего вопроса.

Как следует из экспертного заключения, составленного экспертом К.К., операционные (подконтрольные) расходы в части статьи затрат «расходы на оплату труда», принятые Министерством к расчету, не являются экономическим обоснованными. 

Расчеты значений расходов по статье затрат «расходы на оплату труда» и выводы эксперта по анализу обоснованности принятых органом регулирования к расчету значений расходов подробно приведены в экспертном заключении и дополнении к нему (л.д.161-260 т.6, л.л.130-152 т.7). 

Произведенный экспертом расчет, приведенный в таблице 1 дополнения к заключению эксперта (л.д. 132 т.7), является математически верным, документально подтвержденным. Экспертом произведен подробный анализ представленных к тарифной заявке документов, в том числе коллективного договора, форм статистической отчетности П-4. 

Экономически обоснованными значениями расходов на оплату труда для общества при расчете тарифа на первый 2024 год долгосрочного периода регулирования экспертом с учетом дополнения к судебной экспертизе указаны следующие показатели: нормативная численность работников общества на производство тепловой энергии (с учетом внешних совместителей) – 1514,6 человек; тарифная ставка рабочего 1 разряда – 11979,99 руб.; дефлятор по заработной плате 1,072; тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда – 1,93; среднемесячная тарифная ставка ППП – 24786,12 руб.; выплаты, связанные с режимом работы: процент выплаты – 18,1%, сумма выплат 4486,29 руб.; текущее премирование: процент выплат – 27,2%, сумма выплат – 6741,82 руб.; вознаграждения за выслугу лет: процент выплат 6,7%, сумма выплат - 1660,67 руб.; среднемесячная заработанная плата на одного работника – 37674,9 рублей.

Таким образом по заключению судебной экспертизы с учетом дополнения фонд оплаты труда ООО «Марикоммунэнерго» на 2024 год на производство тепловой энергии составит 684 748,84248 тыс. руб. (л.д. 132 т. 7)

Экспертом в заключении судебной экспертизы отмечено, что в расчетах расходов общества на оплату труда по 15 муниципальным районам Министерством фактически было учтено 553 175,53 тыс. руб. (л.д. 187-188 т. 6), что не свидетельствует об экономической обоснованности расходов на оплату труда, рассчитанных регулятором от суммы 490 234,61 тыс. руб. – фонда заработной платы по итогам 2022 года списочного состава работников общества (490 234,61*1,058*1,072=556 012,33). Кроме того, при использовании расчетной таблицы приложения 4.9 Методических указаний № 760-э Министерство получило значение расходов по этой статье в размере 704 549,02 тыс. руб., из которых 700 954,38 тыс. руб. на производство тепловой энергии.

При определении размера расходов по данной статье Министерством не были учтены вышеприведенные положения пункта 42 Основ ценообразования. 

Внешние совместители обоснованно учтены экспертом при расчете статьи затрат «расходы на оплату труда», поскольку их должности (предусмотрены штатным расписанием 2022 года, с ними заключены соответствующие трудовые договоры (л.д.207-245 т.4, л.д. 78-129 т.7).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об экономической необоснованности включенных Минэкономразвития Республики Марий Эл в НВВ общества на 2024 год расходов по статье затрат «оплата труда».

Поскольку статья расходов «отчисления на социальные нужды (страховые взносы)» является расчетной и расходы по ней принимаются в зависимости от принятого размера фонда оплаты труда, следовательно, и включенные в НВВ соответствующие расходы экономически обоснованными признаны быть не могут.

Кроме того, ООО «Марикоммунэнерго» указано на неправомерное занижение Министерством при формировании тарифов на тепловую энергию расчетных величин по статье «расходы на приобретение электрической энергии» и неправильный расчет расходов по этой статье на основе удельной нормы расхода электрической энергии.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

Согласно пункту 27 Методических указаний № 760-э расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования рассчитываются путем умножения объема потребления z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования, определяемого с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования на плановую (расчетную) стоимость покупки единицы z-го энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования.

ООО «Марикоммунэнерго» по данной статье затрат на 2024 год заявлены расходы в размере 306 379,14 тыс. руб., исходя из объемов электрической энергии 36030,6 тыс. кВт.ч. и прогнозной цены 8 503,30 руб. за тыс. кВт.ч.

В качестве обосновывающих документов к тарифной заявке обществом представлены: договор энергоснабжения, заключенный с поставщиком электрической энергии ПАО «ТНС энерго Марий Эл» от 20 декабря 2012 года № 800 с приложениями (дополнительными соглашениями) по годам и протоколами разногласий; платежные поручения и реестр платежных поручений по оплате электрической энергии за 2022 год; акты приема-передачи электрической энергии за 2022 год помесячно; счета-фактуры; ведомости электропотребления за 2022 год помесячно; обороты по счету 10 за 2022 год по статье расходов «Электроэнергия»; расчет планового (годового) потребления электрической энергии на 2024 год в разрезе котельных по установленному оборудованию.

Затраты на электрическую энергию на 2024 год сформированы Министерством в размере 278 551,42 тыс. руб., исходя из объемов электрической энергии 33992,64 тыс. кВт.ч., цены 8194,46 руб. за тыс. кВт.ч. (л.д.31 т.2)

Вместе с тем по данным экспертного заключения регулятора общая величина затрат на электрическую энергию по 16 муниципальным районам (с Волжскими тепловыми сетями), принятая Министерством, составляет 277 237,42 тыс. руб., без Волжкого муниципального района – 259 338,01 тыс. руб. (л.д. 210, 216, 228, 241, 252, 262, 272, 284, 295, 307, 317, 328, 342, 353, 365 т.2, л.д. 255-256 т.6).

Расходы на электрическую энергию Министерством сформированы исходя из расчета средневзвешенной нерегулируемой цены на электрическую энергию (мощность) по полугодиям, с учетом прогнозного индекса-дефлятора 1,056 (с 1 июля 2024 года) и планового объема расхода электрической энергии.

Плановый объем электрической энергии определен Министерством исходя из плановой выработки тепловой энергии и удельной нормы расхода электрической энергии (кВт.ч/Гкал) и разбит по полугодиям на основании фактического потребления электрической энергии 2022 года (в разрезе подразделений организации) (л.д. 27-31 т.2).

ООО «Марикоммунэнерго» согласно заявленным требованиям считает, что объем электрической энергии на 2024 год должен быть сформирован в размере 36 030,62 тыс. кВт.ч.; расходы на электрическую энергию с учетом среднегодовой нерегулируемой цены на электрическую энергию в размере 8,1575 руб. за 1 кВт.ч. должны составлять 293 918,94 тыс. руб. (л.д. 103 т.4).

С учетом представленных доказательств, доводов представителей сторон судом перед экспертом ФИО6, в том числе ставился вопрос об экономической обоснованности учтенного Министерством в составе НВВ на 2024 год размера расходов ООО «Марикоммунэнерго» на приобретение электрической энергии.

Экспертом проведен анализ экспертного заключения Министерства по данной статье затрат, представленных к тарифной заявке материалов, дополнительно представленных по запросу эксперта документов, по результатам которого эксперт установил, что общий расход электроэнергии, представленный обществом в тарифной заявке составил 34039,62 тыс.кВт.ч. При этом регулятор рассчитал фактический объем электроэнергии на производство тепловой энергии за 2022 год в размере 34 715,77 тыс. кВт.ч. (без расхода электроэнергии на хозяйственные и прочие нужды организации). Вместе с тем по анализу счета 10.02 фактический расход электрической энергии за 2022 год составляет 35 106,59 тыс. кВт.ч. вместе с Волжским районом. Министерство из общей суммы исключило Горномарийский район в количестве 390,821 тыс. кВт.ч. (т.2, л.д. 54) и получило следующее значение: 35 106,59 - 390,82 = 34 715,77 тыс. кВт.ч., что по заключению эксперта не может свидетельствовать об экономической обоснованности расходов на электрическую энергию.

Фактические затраты общества за 2022 год без учета Волжского муниципального района составили 32 767,452 тыс. кВт.ч., с учетом Волжских тепловых сетей - 35 106,592 тыс. кВт.ч.

Объем покупной электрической энергии на 2024 г. учтен Министерством в размере 33 992,64 тыс. кВт.ч. При этом каким образом получен указанный объем и исходя из каких расчетов он распределен по районам и городским округам эксперт Министерства в экспертном заключении не мотивировал.

Согласно выводам судебного эксперта определенные Министерством расходы на приобретение электрической энергии не являются экономическим обоснованными. 

Экспертом отмечено, что положениями Основ ценообразования, Методических указаний № 760-э не предусмотрен расчет расхода электрической энергии на основе удельных затрат электроэнергии на производство, передачу тепловой энергии. 

Проанализировав Методические указания по определению расходов топлива, электроэнергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий, разработанные ГУП Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова и одобренные Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России (протокол от 12.07.2002 № 5), эксперт с учетом требований пункта 38 Основ ценообразования пришел к выводу о возможности применения данной методики (далее Методика Памфилова) при расчете расходов на электрическую энергию. 

Расчеты расхода на электроэнергию произведены экспертом ФИО6, исходя из величины расходов по котельным, насосным станциям (ЦТП) общества, расположенным в 15 муниципальных районах, на основании Методики Памфилова (при расчете расходов по котельным) и на основании пункта 12 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 30 декабря 2008 года № 325 (при расчете расходов по насосному оборудованию). 

С учетом дополнения к судебной экспертизе по расчету, произведенному экспертом по результатам анализа затрат на электроэнергию по 15 муниципальным районам с учетом тарифной заявки, годовой расход электроэнергии ООО «Марикоммунэнерго» на производство тепловой энергии по котельным муниципальных районов составил 31478,42 кВт.ч., на отпуск тепловой энергии от ЦТП – 2551,97 кВт.ч. Общий годовой расход электроэнергии общества на 2024 год составляет 34030,39 кВТ.ч. (л.д. 151-152 т.7).

Экспертом в соответствии с требованиями пункта 27 Методических указаний №760-э определена плановая (расчетная) стоимость покупки электрической энергии. 

При этом эксперт согласился с произведенными Министерством расчетами цены на электрическую энергию (без НДС), которая с учетом Волжских тепловых сетей составила по заключению регулятора 8194,46 руб. за тыс. кВт.ч. 

С учетом содержания оспариваемого Приказа № 125т, которым не устанавливались тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества в Волжском муниципальном районе, экспертом рассчитана цена на электроэнергию (без НДС) в размере 8149,71 руб./тыс.кВт.ч без учета Волжских тепловых сетей (л.д. 256 т.6, л.д. 152 т.7). 

В соответствии с требованиями пункта 38 Основ ценообразования экспертом определены затраты общества на электрическую энергию в 2024 году путем произведения полученных объема приобретаемой электрической энергии и плановой (расчетной) цены, которые составили без Волжского муниципального района с учетом дополнения к судебной экспертизе – 277 337,96 тыс. руб. 

При этом фактические значения объема потребления электроэнергии в предыдущие расчетные периоды регулирования учтены экспертом посредством постоянства состава оборудования общества (продолжительности работы оборудования, которое зависит от длительности отопительного периода в часах, определенной исходя из фактической среднемесячной температуры наружного воздуха за 2018-2022 годы), а также посредством нахождения долей расхода электрической энергии по полугодиям за 2022 г. и их учете в 2024 года, что также следует из пояснений эксперта, данных в судебном заседании и представленных в письменном виде (л.д. 72-73 т.7).

Расчеты расходов на приобретение электрической энергии, изложенные в заключении судебной экспертизы и дополнении к нему являются подробными и мотивированными, произведенными на основании анализа документов, в том числе предоставленных судом дополнительно по запросу эксперта ФИО6 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об экономической необоснованности включенных Минэкономразвития Республики Марий Эл в НВВ общества на 2024 год расходов по статье затрат «расходы на приобретение электроэнергии».

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 данного Кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.

Оснований сомневаться в обоснованности заключения судебной экспертизы, о чем указывается Министерством в возражениях (л.д. 11-29 т.7) не имеется. Эксперт, обладающий необходимыми знаниями и стажем работы, провел полное исследование представленных материалов и документов, дал обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам с учетом дополнения, представленного на основании возражений административного ответчика (л.д.130-152 т.7). 

Выводы эксперта подтверждены в судебном заседании, экспертом также представлены письменные пояснения относительно возражений Министерства (л.д. 58-74 т.7). При проведении экспертизы и при даче пояснений по делу эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключение судебного эксперта отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. 

Несогласие административного ответчика с выводами эксперта не свидетельствует об их необоснованности.

Судом принимаются выводы эксперта ФИО6, как экономически обоснованные.

На основании изложенного суд приходит к выводу о допущенном Министерством промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям общества, на 2024-2028 годы нарушении действующего тарифного законодательства. 

Расходы на приобретение каменного угля (расходы на топливо), электрической энергии, расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды (страховые взносы), а также базовый уровень операционных расходов, установленный в приложении № 1 к Приказу №125т, подлежат пересмотру Министерством при принятии заменяющего нормативного правового акта.

Таким образом, требование административного истца о признании недействующим Приказа № 125т подлежит удовлетворению.

Поскольку Приказ № 125т имеет ограниченный период действия и признание его недействующим с даты вступления решения суда в законную силу не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию недействующим со дня принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принимая во внимание, что в связи с признанием оспариваемого Приказа № 125т недействующим наступит недостаточная правовая урегулированность административных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь частью 4 статьи 216 КАС РФ, полагает необходимым возложить на регулирующий орган, как орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим.

Кроме того, во исполнение требования, указанного в пункте 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, административный ответчик обязан в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении на официальном интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, понесенные административным истцом в связи с обращением в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта (платежное поручение № 8124 от 9 июля 2024 года - л.д. 16 т.1), подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействующим с момента принятия: 

приложение № 1 «Долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго» с использованием метода индексации установленных тарифов на 2024-2028 годы» к приказу Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2023 года №125т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024-2028 годы» (в редакции приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 232т) в части установленного базового уровня операционных расходов;

приложение № 2 «Тарифы на тепловую энергию (мощность) на поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024-2028 годы» к приказу Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 20 декабря 2023 года №125т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) поставляемую потребителям ООО «Марикоммунэнерго», на 2024-2028 годы» (в редакции приказа Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 27 декабря 2024 года № 232т)

Возложить на Министерство промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязанность принять в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу нормативный правовой акт, заменяющий приказ от 20 декабря 2023 года №125т, признанный не действующим в части. 

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью «Марикоммунэнерго» в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Орлова

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года.