Дело № 2а-328/2023

64RS0036-01-2023-000261-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Яворека Д.Я., 

при секретаре судебного заседания Аристарховой О.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Татищевского района Серейчикас М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непроведении мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и возложении обязанности организовать мониторинг, 

установил:

заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области Кашен-Баженов М.И. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Садовского муниципального образования, в пределах компетенции, возложить на администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области обязанность организовать мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Садовского муниципального образования, в пределах компетенции.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика – временно исполняющий обязанности главы администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, дело просила рассмотреть в ее отсутствие. 

При указанных обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Мониторинг дорожного движения - сбор, обработка, накопление и анализ данных об основных параметрах дорожного движения (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения отнесены:

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ полномочия в области организации дорожного движения, установленные пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, осуществляются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления деятельности в области организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

С 01 января 2022 года пунктом 10 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области" дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" за сельскими поселениями закрепляется вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в рамках вышеуказанных положений законодательства на администрацию муниципального образования возложены обязанности по организации и мониторингу дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ мониторинг дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения.

Целью мониторинга является формирование и реализация государственной политики в области организации дорожного движения, оценки деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по организации дорожного движения, а также в целях обоснования выбора мероприятий по организации дорожного движения, формирования комплекса мероприятий, направленных на обеспечение эффективности организации дорожного движения (часть 4 статьи Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ).

Порядок мониторинга дорожного движения утверждён Приказ Минтранса России от 18.04.2019 № 114 (далее по тексту - порядок).

Согласно пункту 10 порядка мониторинг дорожного движения необходимо проводить не реже одного раза в год. По итогам мониторинга дорожного движения учетные сведения об основных параметрах дорожного движения посредством таблиц передачи отчетных данных согласно приложению №1 к настоящему порядку в электронном виде следует представлять оператору информационно-аналитической системы регулирования на транспорте:

- федеральным дорожным агентством непосредственно или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями - в отношении автомобильных дорог федерального значения;

- государственной компанией "Российские автомобильные дороги" - в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление компании;

органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;

- органами местного самоуправления - в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах городских округов и городских поселений, в рамках своей компетенции.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, на территории Садовского муниципального образования расположены автомобильные дороги местного значения и их участки.

Актом проверки от 30.03.2023 года, проведенной прокуратурой Татищевского района, выявлено, что Администрацией указанные в описательной части решения положения законов в полной мере не соблюдаются, мониторинг дорожного движения в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах сельского поселения, в рамках своей компетенции в 2022-2023 гг. не проводился.

Данный факт также подтверждается тем, что результаты мониторинга автомобильных дорог не были представлены при проверке помощнику прокурора района, проводившему проверку, также суду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований заместителем прокурора района, и удовлетворяет их. 

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, а также позицию ответчика по признанию исковых требований, и полагает достаточным и разумным срок шесть месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административный иск заместителя прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Садовского муниципального образования, в пределах компетенции - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непроведении мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Садовского муниципального образования, в пределах компетенции.

Возложить на администрацию Садовского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение мониторинга дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включая дороги, расположенные в границах Садовского муниципального образования, в пределах компетенции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2023 года.

Судья Д.Я. Яворек