Дело №2а- 29/2024 (2а-331/2023)

УИД 69RS0009-01-2023-000527-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Зубцовский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Захаровой Е.Ю., 

при секретаре Шабановой И.Н., 

с участием административного истца Булдакова А.Д., 

представителя административного ответчика ФИО1, 

заинтересованного лица ФИО2, 

в открытом судебном заседании 18 января 2024 г. в г. Зубцове Тверской области, рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями нормативных документов, 

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги, расположенные на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области, в соответствии с требованиями нормативных документов, 

В основании административного иска прокурором указано, что в ходе проведения проверки было установлено, что администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в нарушении действующего законодательства не исполняет обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в д. Зуево Зубцовского муниципального округа и в г. Зубцове Тверской области, а именно на участке км 0+000 – км 0+ 400 ул. Полевая (идентификационный номер: 28-518-100 ОП МО 141) от пересечения с а/д «Москва – Рига» - Зуево до 

<

...> в д. Зуево Зубцовского муниципального округа Тверской области, а также на участке км 0+000 – км 0 +200 ул. Кутузова (идентификационный номер 28 – 518- 001 ОП МО 042) от пересечения с ул. Болотникова в г. Зубцове Зубцовского муниципального округа Тверской области, геометрические параметры продольного и поперечного профилей данных участков дороги не соответствуют требованиям п. 7.1.2. ГОСТ Р 58818 – 2020, п. 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597 – 2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части, ширина дороги в первом случае составляет 2.30 м., во втором – 2.50 м., что не соответствует нормативной, на всем протяжении дорог имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи). 

По данным фактам 27 июня 2023 г. и 12 сентября 2023 г. прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены. 

Согласно информации администрации Зубцовского муниципального округа, конкретных сроков проведения ремонтных работ автомобильной дороги по ул. Полевой в д. Зуево не указано, ремонтные работы по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул. Кутузова в г. Зубцов» запланированы на 2027 г. 

Административный истец полагает, что органом местного самоуправления не принимаются должные меры к содержанию автомобильных дорог, выявленные нарушения посягают на интересы неопределенного круга лиц на свободу передвижения, безопасность жизни и здоровья. 

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности в населенных пунктах, возложить на администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обязанность обеспечить и организовать выполнение работ по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, пролегающих на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области: 

- на участках: ул. Полевая, д. Зуево Зубцовского муниципального округа км 0+000 – км 0+ 400 (идентификационный номер: 28 – 518 – 100 ОП МО 141); ул. Кутузова, г. Зубцов км. 0+000 – км 0+200 (идентификационный номер : 28-518-001 ОП МО 042) в соответствии с требованиями п. 7.1.2 ГОСТ Р 58818- 2020, п. 5.3.1. ГОСТР 50597 – 2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии грунтовых автомобильных дорог, с увеличением ширины полосы движения), установив срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца Булдаков А.Д. заявленные административные исковые требования поддержал, пояснив, что администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области до настоящего времени не исполнена обязанность по содержанию указанных в иске дорог. 

Административный ответчик представитель администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, пояснив, что автомобильные дороги содержатся в надлежащем состоянии, на их обслуживание и содержание заключен муниципальный контракт. Не согласен с требованиями прокурора о том, что дорога должна соответствовать требованиям п. 7.1.2 ГСТ 58818 – 2020, поскольку данные требования ГОСТ не соответствуют категориям спорных дорог. Полагает, что административным истцом необоснованно предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц, поскольку в данном случае круг лиц представляется возможным установить. Дороги ведут к конкретным земельным участкам, собственники которых известны. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить, пояснив суду, что проживает на ул. Кутузова г. Зубцова, и дорога, ведущая к её дому, имеет многочисленные повреждения. Неоднократно, по поводу приведения автомобильной дороги в надлежащее состояние, обращалась в орган местного самоуправления, но конкретных действий по приведению дороги в надлежащее состояние, до настоящего времени не предпринято. 

Заинтересованное лицо ФИО4 надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Заинтересованное лицо ООО «Дорсервис» надлежащим образом извещалось о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие и заинтересованных лиц. 

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, находит, что заявленный административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Под понятием «дорожная деятельность» согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из системного толкования указанных норм следует, что для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов, а организационно-распорядительным обеспечением указанных мероприятий выступает администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области. 

Таком образом, законом предусматривается обязанность органов местного самоуправления поселения по решению вопросов организации содержания и ремонта автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 9 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области (принят решением Думы Зубцовского муниципального округа № 45 от 22.12.2022 г.) к вопросам местного значения Зубцовского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Зубцовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте в дорожном хозяйстве в границах Зубцовского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245 - ст утверждён "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", согласно п. 5.3.1. которого, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Приказом Росстандарта от 15.04.2020 г. № 165- ст утверждён "ГОСТ Р 58818-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные с низкой интенсивностью движения. Проектирование, конструирование и расчет", п. 7.1.2 которого предусматривает размеры основных элементов поперечного профиля в зависимости от категории автомобильной дороги, которые представлены в таблице, согласно которой ширина полосы движения автомобильной дороги V категории с низкой интенсивностью движения должна быть 4, 50 м. 

Поводом для проведения прокуратурой Зубцовского района Тверской области проверки обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог стали обращения граждан ФИО2 и ФИО4 

Из акта осмотра от 14 ноября 2023 г., составленного помощником прокурора Зубцовского района Булдаковым А.Д., с приложенной фототаблицей, протоколов инструментального обследования от 14 ноября 2023 г., следует, что выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог г. Зубцова и Зубцовского муниципального округа Тверской области, а именно: 

на участке км 0+000 – км 0 +400 ул. Полевая (идентификационный номер: 28-518-100 ОП МО 141) от пересечения с а\д «Москва – Рига» - Зуево до 

<

...> в д. Зуево Зубцовского муниципального округа Тверской области, геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 7.1.2 ГОСТ Р 58818 – 2020, п. 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597 – 2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части, ширина дороги составляет 2.30 м, что не соответствует нормативной, на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи);

на участке км 0+000 – км 0+200 ул. Кутузова (идентификационный номер: 28:518-001 ОП МО 042) от пересечения с ул. Болотникова в г. Зубцове Зубцовского муниципального округа Тверской области, геометрические параметры продольного и поперечного профилей данного участка дороги не соответствуют требованиям пункта 7.1.2 ГОСТ Р 58818 – 2020, п. 5.3.1 требования ГОСТ Р 50597 – 2017, а именно отсутствует насыпь земляного полотна, кромка проезжей части, ширина дороги составляет 2.50 м, что не соответствует нормативной, на всем протяжении дороги имеются многочисленные повреждения (ямы, промоины, колеи). 

По выявленным нарушением, заместителем прокурора Зубцовского района Тверской области Григорьевым И.В. 27 июня 2023 г. и 12 сентября 2023 г. в адрес главы Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО5 было вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно ответа администрации Зубцовского муниципального округа на представление от 26 июля 2023 г., автомобильная дорога по ул. Полевая д. Зуево отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, поэтому не может содержаться в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов и не включена в план дорожных работ по ремонту улично – дорожной сети. В настоящее время ведутся работы по инвентаризации автомобильных дорог, входящих в состав сельских поселений Зубцовского района до 01.01.2023 г. и актуализации перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов. Администрация планирует включить ул. Полевая д. Зуево в исполнение контракта по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов по факту актуализации перечни автомобильных дорог до проведения конкурсных процедур на определение подрядной организации. 

Из ответа администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на представление от 27 октября 2023 г. следует, что автомобильная дорога по ул. Кутузова г. Зубцов относится к дорогам общего пользования местного значения в границах населенного пункта. В 2022 г. разработана проектная документация по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул. Кутузова в г. Зубцов». В соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 13.02.2020 г. № 95 – рп «О программах дорожных работ на территориях муниципальных образований Тверской области в 2020 – 2029 годах» ремонтные работы по объекту «Ремонт автомобильной дороги по ул. Кутузова в г. Зубцов» запланированы на 2027 г. (с учетом приоритетности). 

Постановлением Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области № 584 от 01 ноября 2023 г. утвержден Перечень автомобильных дорог относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Зубцовского муниципального округа. 

Согласно приложению № 2 к указанному постановлению, автомобильная дорога в 

<

...> идентификационный номер 28 – 518 – 100 ОП МО 141 протяжённостью 0, 880 км V категории включена в перечень автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Зубцовского муниципального округа. 

Согласно приложению № 3 к постановлению № 584 от 01 ноября 2023 г. автомобильная дорога 

<

...> идентификационный номер 28 – 518 – 001 ОП МО 042 протяженностью 0, 238 км. категории V, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах г. Зубцов Зубцовского муниципального округа. 

Поскольку дороги ул. Полевая д. Зуево Зубцовского муниципального округа и ул. Кутузова г. Зубцова Тверской области относятся к V категории дорог с низкой интенсивностью движения, то вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО1, они должны соответствовать требованиям п. 7.1.2 ГОСТ Р 58818- 2020. 

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что указанные выше дороги содержатся в надлежащем состоянии на основании заключенного муниципального контракта, опровергаются вышеуказанными материалами дела. 

Таким образом, судом достоверно установлено, что автомобильные дороги по ул. Полевая д. Зуево идентификационный номер 28 – 518 – 100 ОП МО 141 и по ул. Кутузова г. Зубцова идентификационный номер 28 – 518 – 001 ОП МО 042 отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Зубцовского муниципального округа, на данных автомобильных дорогах выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии. 

Из объяснений представителя административного истца и материалов дела следует, что выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог Зубцовского муниципального округа Тверской области, не устранены, до настоящего момента административным ответчиком не приняты меры по надлежащей организации содержания автомобильных дорог, а выявленные дефекты в эксплуатационном состоянии грунтовых автомобильных дорог не обеспечивают целей содержания дорог в надлежащем состоянии.

Доказательств того, что ремонтные работы автомобильной дороги по ул. Кутузова в г. Зубцов Тверской области запланированы на 2027 г., суду не представлено. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Частью 4 статьи 27 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Поскольку автомобильные дороги является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств, то есть является объектом общего пользования, то довод представителя административного ответчика о том, что прокурор Зубцовского района необоснованного обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку спорными дорогами фактически пользуются лишь собственники земельных участков, к которым они прилегают, установить которых представляется возможным, суд признает необоснованными, ввиду нормативного определения автомобильной дороги, данный объект не может находится в индивидуальном пользовании конкретных лиц, либо ограниченного круга лиц, кроме того, спорные автомобильные дороги включены Перечень автомобильных дорог, относящихся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Таким образом, круг пользователей спорных автомобильных дорог не представляется возможным установить. 

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом необходимого выполнения объема работ по приведению автомобильных дорог в надлежащее состояние, суд полагает, что испрашиваемый административным истцом срок исполнения решения суда - 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным. 

Административный ответчик Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области в силу положений под.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ, выступая в качестве административного ответчика по настоящему делу, от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления освобождена. 

На основании изложенного, руководствуясь стст.175-180, 227 КАС РФ, Зубцовский районный суд Тверской области 

решил:

административный иск прокурора Зубцовского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности привести автомобильные дороги в соответствии с требованиями нормативных документов удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог и транспортной доступности в населенных пунктах. 

Обязать администрацию Зубцовского муниципального округа Тверской области обеспечить и организовать выполнение работ по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения, пролегающих на территории Зубцовского муниципального округа Тверской области: 

- на участках: ул. Полевая, д. Зуево Зубцовский муниципальный округ км 0+000 – км 0+ 400 (идентификационный номер: 28 – 518 – 100 ОП МО 141); ул. Кутузова, г. Зубцов км. 0+000 – км 0+200 (идентификационный номер : 28-518-001 ОП МО 042) в соответствии с требованиями п. 7.1.2 ГОСТ Р 58818- 2020, п. 5.3.1. ГОСТ Р 50597 – 2017 (устранить дефекты в эксплуатационном состоянии грунтовых автомобильных дорог, с увеличением ширины полосы движения), установив срок для исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова 

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 г. 

Председательствующий судья Е.Ю. Захарова