Дело № 2-744/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Санкиной Н.А.

при секретаре Чеботаревой Е.В.,

с участием прокурора Маклаковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» о понуждении к обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения, указывая на то, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что на участке автомобильной дороги «Становое-Троекророво-Лебедянь», расположенном в районе ул. Советская с.Троекурово Лебедянский район (км52+/-996), находится только один нерегулируемый пешеходный переход на большом промежутке автомобильной дороги, расположен на автомобильной дороге регионального значения, в том числе без использования искусственных неровностей и светофорных объектов, что является недопустимым, поскольку по противоположным сторонами находятся жилые дома и такие социальные объекты, как администрация сельского поселения Троекуровский сельсовет, МБОУ СОШ с.Троекурово, Свято-Дмитриевский Троекуровский Иларионовский епархиальный женский монастырь Елецкой и Лебедянской епархии русской православной церкви и другие объекты, свидетельствующие о большом потоке населения с одной стороны и о возможном нарушении жителями ПДД, что в свою очередь может спровоцировать совершение ДТП, в том числе с пострадавшими. С 01.01.2015 года по 20.11.2018 года на указанном участке дороги произошло 41 ДТП, из них 3 с пострадавшими.

В связи с изложенными обстоятельствами просил возложить на Управление дорог и транспорта Липецкой области обязанность по оборудованию участка автомобильной дороги «Становое-Троекурово-Лебедянь», расположенного в районе ул.Советская с.Троекурово Лебедянского района, пешеходным переходом, а также светофорным объектом вызывного типа и искусственными неровностями на указанном участке дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52282-2004, с предоставлением 6-ти месячного срока исполнения возложенной обязанности.

В судебном заседании помощник прокурора Маклакова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что постановлением Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» (в редакции постановления от 02.12.2016 г. № 487) утвержден «Перечень дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области». Автомобильная дорога «Становое -Троекурово-Лебедянь» входит в указанный перечень. 

Государственным контрактом № 2 - СОД от 30.03.2017г. на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружения на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019г.г. в Данковском, Лебедянском районах Липецкой области обязанности по содержанию автомобильной дороги «Становое-Троекурово-Лебедянь» были возложены на областное государственное унитарное предприятие «Липецкдоравтоцентр». Дополнительным соглашением №1 от 05.04.2017 к государственному контракту от 30.03.2017 № 2-СОД на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в 2017-2019г.г. в Данковском, Лебедянском районах Липецкой области в связи с наделением в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.12.2016 № 495 «О создании областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области произведена замена государственного заказчика с Управления на областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» с переходом всех прав и обязанностей, наделенное полномочиями государственного заказчика на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Липецкой области, в том числе при строительстве, реконструкции, ремонте, капитальном ремонте, содержании и эксплуатации автомобильных дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области, включая автомобильную дорогу «Становое-Троекурово-Лебедянь». В рамках своих полномочий областное казенное учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» провело подготовительную работу для установки светофорного объекта вызывного типа и устройства пешеходного перехода на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Становое-Троекурово-Лебедянь» в районе ул.Советской с. Троекурово, а именно, на участке 52+950 в с. Троекурово Лебедянского района Липецкой области. Для этих целей была заказана и исполнена Техническим центром организации дорожного движения сметная и проектная документация на устройство светофорного объекта на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Становое-Троекурово-Лебедянь» в районе ул.Советской с.Троекурово. 06.02.2019 года на указанной автодороге прошел выезд-обследование заинтересованных сторон, по итогам которого установлено, что работы по установке светофорного объекта и обустройство пешеходного перехода «Становое-Троекурово-Лебедянь» в районе ул.Советской с.Троекурово областным казенным учреждение «Дорожное агентство Липецкой области» ведутся с учетом требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения, дорожной обстановки, рельефа местности и др. Впоследствии, исполняя требования Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственным заказчиком будут проведены мероприятия по определению подрядчика на выполнение работ строительству светофорного объекта и обустройству пешеходного перехода – электронный аукцион. Срок проведения аукциона, в соответствии со статьями 59 - 70 Закона № 44-ФЗ от даты публикации до заключения контракта составляет от 30 до 40 дней. Работы по установке светофорного объекта будут произведены на основании заключенного по итогам аукциона государственного контракта в три этапа (90 дней): подготовительные работы - 20 дней; строительно-монтажные работы - 60 дней; лабораторные испытания - 10 дней и мероприятия по осуществлению технологического присоединения - 20 дней, т.е. 3 месяца. Таким образом, минимальный срок проведения работ по строительств) светофорного объекта, составляет от 8 до 10 месяцев.

Представители третьих лиц ОГИБДД УВД по г.Липецку, администрации Лебедянского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Троекуровский сельский совет с.Троекурово в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора частично обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокурор Лебедянского района Липецкой области обратился в защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, так как несоблюдение МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» законодательства о безопасности дорожного движения, затрагивает интересы участников дорожного движения, круг которых нельзя индивидуализировать и привлечь к участию в деле.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Устава г.Липецка, принятого решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.2004 года № 539, к вопросам местного значения города Липецка относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» раскрывает понятия дорожной деятельности, содержания автомобильной дороги и ремонта автомобильной дороги.

Так, «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; «ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; «содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом в силу ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 257).

В силу п. 2.1 Устава МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» деятельность Учреждения направлена на достижение целей удовлетворения потребностей населения г. Липецка в благоустройстве территорий; выполнение функций заказчика на капитальное строительство, капитальный ремонт и текущее содержание объектов благоустройства г. Липецка, переданных Управлению на праве оперативного управления в соответствии с приложением № 1 к Уставу; контроль за санитарным содержанием и техническим состоянием магистральных улиц и улиц частного сектора (освещение, озеленение, асфальтирование); содержание и техническое обеспечение автомобильных дорог г. Липецка.

Постановлением Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» (в редакции постановления от 02.12.2016 г. № 487) утвержден «Перечень дорог регионального и межмуниципального значений Липецкой области».

Согласно Разделу ХI Перечня к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области, проходящим на территории Лебедянского района, относится в том числе и автомобильная дорога «Становое-Троекурово-Лебедянь».

В соответствии с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий:

- в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах;

- перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 "Ограничение максимальной скорости", 5.31 "Зона с ограничением максимальной скорости", 5.21 "Жилая зона";

- перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 "Движение без остановки запрещено";

- по всей зоне действия знака 1.23 "Дети" через 50 м друг от друга" (п.6.2).

Согласно Межгосударственного стандарта ГОСТ 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования"(введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 г. N 990-ст), пешеходные переходы на проезжей части в соответствии с 6.2.1 и на существующих автомобильных дорогах в соответствии с 4.6 устраиваются в местах сложившейся траектории движения пешеходов на расстоянии не менее 200 м друг от друга (п.6.2.2). 

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

В силу п.7.2.15, светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

Светофорное регулирование в местах пересечения дороги с велосипедной дорожкой вводится, если интенсивность велосипедного движения превышает 50 вел./ч при отсутствии регулируемого пешеходного перехода в этом направлении.

В соответствии с п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», разметку 1.14.1 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1м на каждые 500 пеш/ч, но не менее 4м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6м. При ширине пешеходного перехода более 6м применяют разметку 1.14.2.

В силу 5.2.19 вышеназванного ГОСТа, знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости.

В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

Из п.5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100-150 м друг от друга.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

Однако, как усматривается из материалов проверки, на участке автомобильной дороги «Становое-Троекурово-Лебедянь», расположенном в районе ул.Советская с.Троекурово Лебедянский район (км52+996), находится только один нерегулируемый пешеходный переход на большом промежутке автомобильной дороги.

При этом установлено, что на спорном участке дороги, расположена инфраструктура, требующая соблюдения правил дорожного движения, в том числе пешеходами.

Таким образом, суд считает установленным, что выявленные в ходе проведения настоящей проверки нарушения законодательства о безопасности дорожного движения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении обязанностей в части содержания и технического обеспечение автомобильных дорог, осуществления контроля за техническим состоянием автомобильных дорог и отсутствии должного контроля за выполнением подрядчиком всех условий заключенного муниципального контракта.

Каких-либо доказательств, опровергающих представленные суду обстоятельства, ответчиком не представлено.

Вместе с тем установлено, что отсутствует техническая возможность для установки «Искусственной неровности». Указанное обстоятельство подтверждается актом от 06.02.2019 года составленным с участием специалиста. 

При таких обстоятельствах, когда исполнить требование невозможно, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по установлению искусственных неровностей на спорном участке дороги.

С учетом приведенных представителем ответчика доводов о невозможности в настоящее время, с учетом климатических особенностей, исполнить требования о нанесении горизонтальной дорожной разметки, а также в соответствии со ст.203 ГПК РФ, суд считает возможным отсрочить ответчику исполнение решения суда до 11.09.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Возложить на ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанность по оборудованию участка автомобильной дороги «Становое-Троекурово-Лебедянь», расположенного в районе ул.Советская села Троекурово Лебедянского района пешеходным переходом в соответствии с требованиями ГОСТ 32944-2014, а также светофорным объектом вызывного типа на указанном участке дороги в соответствии требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52282-2004, в остальной части требований отказать.

Отсрочить ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» исполнение решения Советского районного суда г.Липецка до 11.09.2019 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка.

Председательствующий судья: Н.А. Санкина

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2019.