УИД 23 RS 0019-01-2024-004383-46 Дело № 2-237/2025 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Каневская Краснодарского края 04 февраля 2025 г.

Каневской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Луценко Е.А., 

при секретаре Убоженко В.Н.,

с участием прокурора Сапунова С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, в интересах неопределенного круга лиц предъявил иск к ответчику, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав граждан в результате, которой выявлены факты нарушения действующего законодательства в деятельности администрации Новоминского сельского поселения муниципального образования Каневского района. Проведенным прокуратурой района мониторингом действующих правовых актов органов местного самоуправления Каневского района в сфере гражданской обороны установлено, что постановлением администрации Новоминского сельского поселения Каневского района утвержденным от 05.04.2014г. №49 Порядок подготовки к ведению т ведения гражданской обороны в Новоминском сельском поселении Каневского района, не соответствует требованиям действующего законодательства. Прокуратурой района внесен 02.09.2024г. протест на постановление от 05.04.2014 № 49 «Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Новоминском сельском поселении Каневского района». По результатам рассмотрения протеста сообщено о принятых мерах по устранению нарушений, однако до настоящего времени нормативно правовой акт не отменен. Прокурор просит обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района устранить нарушения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» путем отмены постановления администрации Новоминского сельского поселения Каневского района от 05.04.2014 № 49 «Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Новоминском сельском поселении Каневского района.

Прокурор в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие, исковые требования признает полностью.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению полностью.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Нормативное правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. 

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом в силу требований ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ указанные полномочия в сфере гражданской обороны на территории сельских поселений осуществляют органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 6 Закона № 28-ФЗ порядок подготовки населения в области гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района в указанной сфере проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Таким образом, у органов местного самоуправления сельского поселения отсутствуют полномочия на принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере. 

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупциогенным фактором в соответствии с подп. «д» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее – Методика), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96.

Норма ст.173 ГПК РФ устанавливает процессуальное требование об удовлетворении иска судом при признании его ответчиком. При этом рассмотрение дела по существу судом не производится, то есть судом не исследуется обоснованность и доказанность иска. Данное требование следует как из содержания ч.4 ст.173 ГПК РФ, согласно которой суд продолжает рассмотрение дела по существу лишь при непринятии им признания иска ответчиком, так и из содержания ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. По смыслу данной нормы и находящихся с ней в системном единстве ч.1 ст.39 и ст.173 ГПК РФ признание иска - это адресованное суду безусловное согласие ответчика с исковыми требованиями истца, в связи с чем, суд обязан проверить законность только заявленных истцом требований. При этом требование истца может быть признано судом, противоречащим закону только в случае, если оно нарушает императивные нормы, то есть нормы, устанавливающие строго определенные правила поведения. В случае соответствия заявленного истцом требования закону при отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.173 разъясняет ответчику последствия признания им иска и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленного истцом требования. По вышеизложенным мотивам и постольку, поскольку норма ч.3 ст.173 ГПК РФ процессуально является предписывающей, при признании иска ответчиком недопустимо исследование судом обоснованности и доказанности иска по существу. 

Требования прокурора никаких императивных норм не нарушают, затрагивают права и законные интересы только ответчика и не могут нарушать прав и законных интересов других лиц. 

Поскольку заявленные исковые требования и признание иска представителем ответчика не противоречат закону и не нарушают охраняемые законом права и интересы других лиц, представителем ответчика последствия принятия судом признания им иска известны и понятны, следовательно, имеются основания для принятия судом признания иска представителем ответчика и принятия решения об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Обязать администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района (ИНН 

<

***>) устранить нарушения Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» путем отмены постановления администрации Новоминского сельского поселения Каневского района от 05.04.2014 № 49 «Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Новоминском сельском поселении Каневского района.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.02.2025г.

Председательствующий