Дело № 2а-19/2022 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

16 февраля 2022 года п. Яшкуль Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Кузнецове Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее - ФКУ ИК-2) о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением. В обоснование указано, что прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в ФКУ ИК-2. В ходе проверки выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении осужденных сапогами мужскими комбинированными зимними. Так, лимит численности осужденных в ФКУ ИК-2 составляет 650 человек, этом в ходе проведенной проверки установлено, что лишь 141 осужденный не нуждается в получении или замене зимней обуви. Таким образом, в настоящий момент с учетом лимита наполняемости исправительного учреждения и срока носки указанной обуви в ФКУ ИК-2 необходимо получить 509 пар обуви. Бездействие администрации исправительного учреждения по обеспечению предусмотренной минимальной нормой зимней обуви «Сапоги мужск комбинированные зимние» ведет к нарушению права осужденных на материально-бытовое обеспечение, предусмотренного ст. 99 УИК РФ.

На основании изложенного, просил признать бездействие ФКУ ИК-2 по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства незаконным и вменить ФКУ ИК-2 обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно - обеспечить осужденных минимальной нормой материально-бытового обеспечения, а именно предметом «Сапоги мужские комбинированные зимние» из расчета одна пара обуви на одного человека с учетом лимита наполняемости учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Бовальдинов М.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика, ФКУ ИК-2, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Как следует из поступившего в суд заявления, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с административными исковыми требованиями согласен в полном объеме. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет обязанность учреждений исполняющих наказания осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из положений ч. 2,3 ст. 99 УИК РФ следует, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. 

Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, установлены приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).

Согласно приложению № 1 к названному приказу осужденные мужчины, отбывающие наказание в исправительных колониях строгого режима, должны быть обеспечены, в том числе, сапогами мужскими комбинированными зимними (1 пара). 

При этом в силу вышеуказанных положений законодательства выдача осужденным одежды по сезону, в том числе сапог, не носит заявительный характер.

Как следует из имеющегося в материалах дела устава ФКУ ИК-2 следует, что оно является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы (п. 1.1).

Из пункта 2.1 указанного устава следует, что предметом и целью деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных.

Из объяснения начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-2 ФИО1 следует, что факт выявленного нарушения материально-технического обеспечения осужденных он признает. В настоящее время, с учетом лимита наполняемости исправительного учреждения и срока носки обуви, ФКУ ИК-2 необходимо получить 509 пар обуви. 

Из справки помощника прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия от 28 декабря 2021 года следует, что ФКУ ИК-2, учетом лимита наполняемости исправительного учреждения и срока носки обуви, ФКУ ИК-2 необходимо получить 509 пар обуви.

При установленных обстоятельствах, исходя из того, что осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-2, вышеуказанным вещевым имуществом не обеспечены, чем нарушаются их права на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, выразившееся в нарушении уголовно-исполнительного законодательства.

Вменить Федеральному казенному учреждению ««Исправительная колония № 2»» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно - обеспечить осужденных минимальной нормой материально-бытового обеспечения, а именно предметом «Сапоги мужские комбинированные зимние» из расчета одна пара обуви на одного человека с учетом лимита наполняемости учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева