Дело №2-287\2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Тверь

Московский районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Н.С. Федоровой 

с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы.

В обоснование иска указано, что 16.01.2023 истец обратилась к ответчику о досрочном назначении пенсии по старости, 28.03.2023 получила решение об отказе в установлении пенсии №7516\23, с чем истец не согласна и вынуждена обратиться в суд. Из отказа в назначении досрочной пенсии по старости усматривается то обстоятельство, что из стажа исключена ее трудовая деятельность в ООО «Санаторий Митино», что является незаконным. Постановлением РФ №781 от 29 декабря 2002г. утвержден список работ, профессий и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Должность врачей-специалисты всех наименований, поименована в разделе «Наименование должностей списка». Всю свою трудовую деятельность с момента окончания медакадемии и до настоящего дня, истец являлась и является врачом, в основном врачом ультразвуковой и функциональной диагностики. Ни на один день истец не изменила своей профессии. За многолетний и добросовестный труд награждена почетной грамотой от ЦК Профсоюза АПК РФ. В кабинете какого-либо учреждения здравоохранения она не находилась, выполняла работу по своей специальности, из чего полагает, что ни кабинет и не стул решают, что она делает, а ее профессия и пациент, которого она обследует, и методика ее работы не меняется из-за стен учреждения, которые ее окружают. В санатории обследовались, лечились, реабилитировались такие же люди, с такими же болезнями, как и в других медицинских учреждениях. Истец в течение всей своей трудовой деятельности проходила очные сертификационные курсы, подтверждала свои сертификаты, повышала квалификационные категории, проходила стажировки, отрывалась от семьи, работы, чтобы совершенствоваться и расти в своей профессии. В п.21 раздела наименование учреждений Списка, перечислены санатории (курорты), в том числе, детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю. Это означает, что работа в должности врача-специалиста в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «наименование учреждений» Списка дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением им иной деятельности по охране здоровья населения. Как усматривается из прилагаемых к исковому заявлению копий лицензий ООО «Санаторий Митино» является многопрофильным санаторием, ему разрешены помимо прочего следующие виды деятельности: терапия, педиатрия, неврология, травматология, ортопедия. При таких обстоятельствах можно сделать единственный вывод о том, что ООО «Санаторий Митиной» должно быть отнесено к санаториям, находящимся в Списке, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости. Истец полагает, что как врач ультразвуковой и функциональной диагностики, что записано в ее трудовой книжке, проработавшей в ООО «Санаторий Митиной» с 15.05.1995 по 04.08.2017, более 20 лет, имеет право на включение время работы в данной должности в стаж, дающий право на установление досрочной пенсии по старости в связи с лечебной работой на основании подп.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и считает, что отказ противоречит приведенному законодательству. ООО «Санаторий Митино» расположен в д. Митино Торжокского района Тверской области, т.е. в сельской местности, следовательно, период работы должен быть учтен в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца. Кроме того, нельзя согласиться с произвольным толкованием, что не усматривается принадлежность санатория к учреждениям здравоохранения. В 2022 году исполнилось 100 лет, как в санатории лечат и реабилитируют. Санаторию разрешена медицинская деятельность, бессрочная лицензия многопрофильного санатория. Министерство здравоохранения Тверской области имеет госконтракты с санаторием по лечению и реабилитации, а то, что его недавно назвали ООО, так это разрешено гражданским законодательством. В санатории были короткие периоды работы на неполную ставку, в связи с неполной загруженностью в отдельные периоды. ПФ не может пересчитать количество неполных дней в часах и определить, сколько полных, но это ничего не нарушает. Также непонятно, почему в стаж не включен период работы истца в должности врача функциональной диагностики по совместительству в ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в поликлинике для взрослых с 08.06.2009 по 29.04.2016г.

Истец просит признать решение от 28.03.2023 №7516\23 незаконным; обязать ответчика засчитать в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы в санатории Митино с 15.05.1995г. по 04.10.2017г. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца; период с 08.06.2009 по 29.04.2016 в должности врача функциональной диагностики по совместительству в ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» в поликлинике для взрослых, за исключением административных отпусков и периодов с неполной занятостью.

При рассмотрении дела истец уточнила исковые требования, просит признать решение от 28.03.2023 №7516\23 незаконным; обязать ответчика назначить льготную досрочную пенсию, включив в стаж период работы в ООО «Санаторий Митино» с 15.05.1995г. по 04.10.2017г. в исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца (сельская местность) за период работы, связанный с лечебной деятельностью, за исключением административных отпусков и периодов с неполной занятостью; назначить досрочную пенсию с даты обращения 16.01.2023г.

Определением суда от 13.02.2024 производство по делу в части требований о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в ГБУЗ «Торжокская ЦРБ» с 08.06.2009 по 29.04.2016г. прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, письменно просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указав, что исковые требования не признают, возражают против их удовлетворения. Представитель ответчика в предыдущих судебных заседаниях и письменных возражениях указывала, ссылаясь на п.20 ч.1 ст.30, приложение 7 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», п.3, 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, что данными документами определена единственная организационно-правовая форма – учреждение, занятость в котором дает соответствующим медицинским работникам право на досрочное пенсионное обеспечение независимо от возраста. При этом форма собственности таких учреждений (государственная, муниципальная или частная), а также ведомственная подчиненность значения не имеют. Позиция, согласно которой в силу законодательства право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности предоставляется исключительно работникам учреждений, подтверждена и судебными органами (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», определения Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2022 г. № 718-О, от 20 июля 2021 г. № 1483-О, от 27 мая 2021 г. № 977-О, от 26 апреля 2021 г. № 795-О, от 25 марта 2021 г. № 466-О, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 февраля 2018 г. N 67-КГ17-25 и др.). Что касается лицензии на осуществление медицинской деятельности, то ее наличие у медицинской организации само по себе не свидетельствует о соответствии деятельности такой организации (структурных подразделений) деятельности учреждений здравоохранения (структурных подразделений), работа в которых дает медицинским работникам право на досрочное пенсионное обеспечение (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2017 года № 78-КГ17-7). Списком №781 в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены учреждения, занятость в которых дает медицинским работникам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, например, в числе учреждений здравоохранения поименованы санатории (курорты), в том числе детские: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические. Таким образом, правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости могут пользоваться медицинские работники не любых санаториев (в том числе многопрофильных), а только являющихся по своей организационно-правовой форме учреждениями и осуществляющие лечение по определенной специализации (специализациям), перечисленным в Списке №781. Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено до 1 января 2002 года в рамках ранее действовавшего пенсионного законодательства. В пункте 6 Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 449, речь идет о фельдшерских здравпунктах, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Однако ФИО1 не работала в здравпункте, который относится к категории фельдшерского здравпункта воинской части, а работала в ООО «Санаторий «Митино», которое не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем, положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", к спорным отношениям не применимы. Согласно учредительным документам (Устав ООО «Санаторий Митино», утвержденный протоколом №2 от 02.12.2009 на внеочередном собрании участников ООО) ООО «Санаторий Митино» является специализированной лечебно-профилактической организацией для санаторно-курортного обслуживания и лечения граждан. В действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, общества с ограниченной ответственностью в качестве учреждений здравоохранения также не указаны. Учитывая, что организация не относится к учреждению, предусмотренному Списком № 781, не имеется оснований для рассмотрения вопроса о предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ медицинским работникам данной организации. Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 10.12.1997. Согласно представленным документам стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 составляет 5 лет 11 месяцев 28 дней. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы: с 01.08.1994 по 05.05.1995, с 06.10.2017 по 06.10.2018, с 10.10.2018 по 31.12.2022. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы: с 15.05.1995 по 04.10.2017 – в ООО «Санаторий Митино», поскольку из учредительных документов не усматривается принадлежность ООО «Санаторий Митино» к учреждениям здравоохранения; с 08.06.2009 по 04.08.2009, с 18.01.2010 по 17.02.2013, с 20.03.2013 по 05.09.2013, с 01.10.2013 по 28.02.2014, с 16.06.2014 по 04.05.2015, с 15.06.2015 по 06.09.2015, с 13.09.2015 по 04.10.2015, с 01.12.2015 по 29.04.2016 – работа на неполную ставку, согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в отношении ФИО1 она работала в ГБУЗ Тверской области «Торжокская ЦРБ» на 0,5 ставки; с 07.10.2018 по 09.10.2018, поскольку работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не подтверждена сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. В связи с изложенным, страховая пенсия по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости не может быть назначена ФИО1 По состоянию на 16.01.2023 (на дату обращения) отсутствует требуемый стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 30 лет. Решение об отказе в установлении пенсии вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Представитель третьего лица ООО «Санаторий Митино» ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования подлежащими удовлетворению, а что изложено в исковом заявлении она подтверждает. Истец работала в санатории длительное время, это было ее фактически единственным местом работы. У них в санатории реабилитируются в летний период по 200 человек детей. Изменение организационно-правовой формы санатория не влияет на права истца. 

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, закреплено в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Частью 8 ст. 13 указанного Федерального закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судом установлено, что 16.01.2023 ФИО1 обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением от 28.03.2023 №7516\23 в назначении досрочной пенсии по старости ФИО1 отказано, в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

По подсчетам пенсионного органа специальный стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 5 лет 11 месяцев 28 дней при требуемых 30 годах такого стажа.

При этом ответчиком из специального стажа ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013, исключены периоды работы: с 15.05.1995 по 04.10.2017 – в ООО «Санаторий Митино», поскольку из учредительных документов не усматривается принадлежность ООО «Санаторий Митино» к учреждениям здравоохранения; с 08.06.2009 по 04.08.2009, с 18.01.2010 по 17.02.2013, с 20.03.2013 по 05.09.2013, с 01.10.2013 по 28.02.2014, с 16.06.2014 по 04.05.2015, с 15.06.2015 по 06.09.2015, с 13.09.2015 по 04.10.2015, с 01.12.2015 по 29.04.2016 – работа на неполную ставку. 

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. №665, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила от 2002 г. № 516); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила от 2002 г. № 781); Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 г.; постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее – Постановление от 1991г. №464); Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее – Правила от 1999 г. № 1066).

В соответствии со ст.14 Закона от 28.12.2013г. при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, подтверждаются: 

1) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии Федеральным законом от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно Списку от 1991г. №464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности; врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Пунктом 2 Постановления от 1991 г. № 464 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций); работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Таким образом, в Списке от 1991 г. № 464 и Постановлении от 1991 г. №464, поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинских персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Из совместного информационного письма Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 г. № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 г. № 06-25/8625 следует, что при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999г. №377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 г. № 395.

В Приложении, утвержденном приказом Минздрава России от 03 ноября 1999г. №395, в Номенклатуре учреждений здравоохранения поименован санаторий (1.7.7).

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999г. №377, поименованы должности врачи, врачи-специалисты, в том числе врач-терапевт, врач ультразвуковой диагностики, врач функциональной диагностики.

Таким образом, согласно действовавшему до 01 ноября 1999г. правовому регулированию в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) и профиля данных учреждений (организаций).

С 01 ноября 1999г. введен в действие новый Список от 1999 г. №1066, которым к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (пункт 21 Списка, раздел «Наименование учреждений»), к должностям – должности, в частности, врача-специалиста.

Аналогичное правовое регулирование предусмотрено и пунктом 21 раздела «Наименования учреждений» Списка от 2002 г. № 781.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что с 01 ноября 1999г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С 01 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу, в том числе врачей-специалистов в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия Постановления от 1999 г. № 1066, а именно после 01 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06 августа 2007г. №522 «О ведении государственного реестра курортного фонда РФ» медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.

Из материалов дела следует, учредительные документы ООО «Санаторий Митино», а также выданные этому обществу лицензии с приложением к ним свидетельствуют о том, что данный санаторий не имеет таких профилей деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 Списков от 1999 г. № 1066 и от 2002 г. № 781.

Медицинская деятельность санаториев по нескольким профилям видов деятельности, в том числе по травматологии и ортопедии, неврологии, психотерапии, не является тождественной профилям видов деятельности санаториев по лечению туберкулеза всех форм, по лечению больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, по лечению больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологических больных, предусмотренных Списками от 1999 г. № 1066 и от 2002 г. № 781.

Согласно записям в трудовой книжке истца, 15 мая 1995 года ФИО1 была принята на работу в ТОО «Санаторий Митино» на должность врача-терапевта в порядке служебного перевода (приказ №22 от 15.05.1995 года), 01.06.1998 года переведена врачом функциональной диагностики (приказ №71-к от 01.06.1998), 24.12.1998 ТОО «Санаторий Митино» преобразован в ООО «Санаторий Митино»; 20.10.2000 присвоена 2 квалификационная категория по специальности функциональная диагностика (пр.139-к от 25.10.2000); 19.06.1999 присвоена 1 квалификационная категория по терапии (пр.143-лс от 19.06.1999); 04.06.2003 присвоена 1 квалификационная категория по функциональной диагностике (пр.156-лс от 04.06.2003); присвоена высшая квалификационная категория по специальности терапия (пр.80 от 27.04.2004); переведена на должность врача ультразвуковой диагностики (пр.266лс от 01.06.2006); зачислена по внутреннему совместительству до 0,5 ставки на должность врача функциональной диагностики (пр.267лс от 01.06.2006); 04.10.2017 трудовой договор прекращен по инициативе работника (приказ №356лс от 04.10.2017).

В соответствии со справкой от 07.07.2019 года №50, выданной ООО «Санаторий Митино», в спорный период времени истцу предоставлялись административные отпуска 01.05.1998 по 31.05.1998, с 18.01.1999 по 24.01.1999, с 25.06.2010 по 25.06.2010, с 30.08.2010 по 31.08.2010, с 05.05.2011 по 05.05.2011, с 04.06.2011 по 04.06.2011, с 21.01.2013 по 31.01.2013, с 01.02.2013 по 03.02.2013, с 20.03.2013 по 23.03.2013, с 13.01.2014 по 31.01.2014, с 09.05.2014 по 10.05.2014, с 08.09.2014 по 13.09.2014; курсы повышения квалификации: с 20.05.2002 по 31.05.2002, с 21.05.2003 по 11.06.2003, с 05.10.2015 по 30.11.2015; отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 22.04.1995 по 30.12.1996.

В соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Из п.2 ст.66 ГК РФ следует, что объем правомочий участников хозяйственного общества определяется пропорционально их долям в уставном капитале общества. Иной объем правомочий участников непубличного хозяйственного общества может быть предусмотрен уставом общества, а также корпоративным договором при условии внесения сведений о наличии такого договора и о предусмотренном им объеме правомочий участников общества в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно статье 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (пункт 3 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем общество не может являться учреждением.

Представленными в материалы дела учредительными документами ТОО «Санаторий Митино» (ООО «Санаторий Митино»), а также выданными этому обществу лицензиями и приложениями к ним подтверждается, что общество является коммерческой организацией, целями и предметом деятельности которой является организация санаторно-курортного обслуживания лиц, прибывших в санаторий, относится к многопрофильному санаторию.

Из материалов дела следует, что организация, в которой с мая 1995 г. осуществляла свою работу истец, в 1998г. поменяло свою организационно-правовую форму, было преобразовано в ООО «Санаторий Митино».

Материалами дела, в том числе личной карточки работника, уточняющей справкой, приказами, штатными расписаниями, лицевыми счетами, должностными инструкциями подтверждается, что ФИО3 в период с 15 мая 1995г. по 31 октября 1999г. работала врачом в ТОО «Санаторий Митино» (ООО «Санаторий Митино»), основной функцией которого было санаторно-курортное обслуживание и осуществление лечебно-профилактической деятельности, и которое располагалось в сельской местности (д. Митино Торжокского района Тверской области).

При таких обстоятельствах, в соответствии с приведенными выше нормами права, к периоду работы истца с 15 мая 1995 года по 31 октября 1999 года могут быть применены Список от 2002 г. № 781 и Правила от 2002 г. № 516 и № 781, или Список от 1991 г. № 464 и Постановление от 1991 г. №464. Данный период подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, за исключением приходящихся на этот период административных отпусков с 01.05.1998 по 31.05.1998, с 18.01.1999 по 24.01.1999, отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 22.04.1995 по 30.12.1996, поскольку в силу части 1 статьи 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», пунктов 4, 5 Правил от 2002 г. № 516 не могут быть включены в специальный стаж, так как в эти периоды истец трудовой деятельностью не занималась, заработная плата ей не начислялась, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ работодателем не уплачивались, а периоды уходы за ребенком с даты вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с 06.10.1992г. не действует правило, позволяющее включать в специальный стаж период ухода за ребенком до полутора лет.

Как следует из материалов дела, в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирована 10 декабря 1997г.

В индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО1 за спорные периоды отсутствует код льготной работы. 

Данные обстоятельства при рассмотрении дела никем не оспаривались, в связи с чем доводы третьего лица (бывшего работодателя истца) о том, что они подтверждают изложенное в исковом заявлении, а также то, что ФИО1 в этот период работала в санатории в льготных условиях, в то время как обязанность внесения кода льготы возложена на работодателя, подлежат отклонению как необоснованные.

Вместе с тем, учитывая изложенные выше нормы правового регулирования, период работы истца ФИО1 в должности врача в ООО «Санаторий Митино» с 01.11.1999 по 04.10.2017 не подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку санаторий, где работала ФИО1 после 01 ноября 1999 г., не осуществлял лечение ни по одному из профилей, указанных в разделе «Наименование учреждений» в Списках от 1999 г. № 1066 и от 2002 г. № 781, ООО «Санаторий Митино», общество нельзя отнести к учреждению здравоохранения, в связи с чем отсутствуют правовые основания для включения в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода работы в ООО «Санаторий Митино» после 01 ноября 1999 г.

В приведенных выше Списках, подлежащих применению к периоду трудовой деятельности ФИО1 с 01 ноября 1999 г., не указано такое наименование учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность, как общество с ограниченной ответственностью.

При разрешении иска суд также учитывает, что устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определённой нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

Доводы стороны истца, третьего лица о том, что принятые решения судом о включении таким же работникам ранее в льготный стаж не могут повлечь изменение существа принятого решения, поскольку преюдициального значения данные решения не имеют, такие решения в материалах дела не представлены.

Вместе с тем, ответчик при рассмотрении дела ссылается в том числе на решение, предоставив определение Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 мая 2023г., в котором рассмотрены вопросы о периодах работы медицинского работника в ООО «Санаторий Митино», в удовлетворении требований о включении периодов работы в медицинский стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы с 01.11.1999г. истцу отказано, ООО «Санаторий Митино» являлся участником разбирательства по данному делу.

Рассматривая требования истца о назначение досрочной страховой пенсии по старости с 16.01.2023г., суд учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 этой статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону.

Данным приложением предусмотрено увеличение на 60 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если годом возникновения права на страховую пенсию является 2023 год.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 16.01.2023г., по п.19 ч.1 ст.30 Закона истцу засчитан специальный стаж 5 лет 11 месяцев 28 дней.

С учетом включения периодов работы по настоящему решению с 15 мая 1995 года по 31 октября 1999 года в льготном исчислении 1 год как 1 год 3 месяца, за исключением приходящихся на этот период административных отпусков с 01.05.1998 по 31.05.1998, с 18.01.1999 по 24.01.1999, отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 22.04.1995 по 30.12.1996, составит менее чем 30 лет, право на досрочное назначение страховой пенсии у истца не возникло, оснований для удовлетворения иска в указанной части у суда не имеется. Суд отказывает в удовлетворении иска и в этой части.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 28.03.2023 №7516\23 в части исключения из подсчета специального стажа работы ФИО1, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в ООО (ТОО) «Санаторий Митино» с 15.05.1995г. по 31.10.1999г., незаконным.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в ООО (ТОО) «Санаторий Митино» с 15.05.1995г. по 31.10.1999г., за исключением административных отпусков, периодов с неполной занятостью и отпуска по уходу за ребенком до полутора лет, в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области в пользу ФИО1 в счету уплаченной государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 28 февраля 2024г.