Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г.Тверь

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.

при секретаре Сакаевой А.А. 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на основании доверенности ФИО2,

представителя третьего лица Правительства Тверской области на основании доверенности ФИО3,

представителя третьих лиц Администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери на основании доверенностей ФИО4,

представителя третьего лица ООО «ГУК Московского района г.Твери» на основании доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО1 к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, в котором просила признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении краткосрочного плана капитального ремонта на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 06.03.2019 №250 в части проведения капитального ремонта по замене лифтового оборудования дома 45 корп.7 по Зеленому проезду г.Твери; обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта по замене лифтового оборудования дома 45 корп.7 по Зеленому проезду г.Твери, в том числе: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации; заключить с подрядными организациями от своего имени договоры, предусматривающие, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечить создание соответствующих комиссий с участием представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию региональных программ капитального ремонта и (или) краткосрочных планов их реализации, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, и представителей собственников помещений в многоквартирном доме. 

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Возложенную на неё, как собственника, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт она исполняет надлежащим образом. Протоколом общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД 12.08.2018 принято решение о проведении капитального ремонта в виде замены лифтов, лифтового оборудования. Однако на момент подачи искового заявления капитальный ремонт дома по замене лифтового оборудования ответчиком не организован и не проведен. Фондом не исполняются обязанности, возложенные на него действующим законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Непроведение капитального ремонта общего имущества, где проживает истец, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан в установленные законодательством сроки, существенно нарушает жилищные права истца. Данное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью и имуществу людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, а также приводит к порче общего имущества дома. Лифтовое оборудование многоквартирного дома подлежит капитальному ремонту ввиду сильного износа. Таким образом, Фондом ненадлежащим образом организована работа по организации и проведению капитального ремонта лифтового оборудования многоквартирного жилого дома. 

При обращении в суд истцом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, указаны ООО «ГУК Московского района г.Твери» и муниципального образования город Тверь в лице Администрации города Твери.

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 13.04.2021, от 12.05.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Правительство Тверской области, департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ООО Инженерный центр «Лифт». 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылалась на отсутствие бездействия со стороны Фонда и отсутствие у него обязанности в рассматриваемом случае проводить капитальный ремонт заявленного в иске многоквартирного жилого дома. Поддержала доводы и основания, изложенные в письменном отзыве, в которых ссылалась на следующее.

Согласно Постановления Администрации города Твери от 14.08.2019 №1037 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 08.02.2017 №129 «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы муниципального образования город Тверь» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, находится в перечне многоквартирных домов, не обеспеченных финансированием Фонда капитального ремонта с видами работ, запланированными в 2019 гг. Также согласно части II Реестра многоквартирных домов, которые подлежат капитальному ремонту, по видам ремонта Постановления Администрации города Твери от 14.08.2019 №1037 указанный многоквартирный дом включен в данный перечень с видом работ - ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. Данный муниципальный краткосрочный план согласован Фондом в части, обеспеченной финансированием в соответствии с доведенными лимитами на 2019 год. Региональный оператор довел лимиты денежных средств для внесения изменений в МКП. Стоимость капитального ремонта, замены, модернизации лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> составляет 2 254 911,00 рублей. Согласно сведений о начисленных и уплаченных собственниками помещений в многоквартирном доме взносах на капитальный ремонт собираемость указанного МКД за период с 01.07.2014 года по 31.03.2021 год составляет 1 079 772,07 руб. В муниципальном краткосрочном плане на 2017-2019 годы общая стоимость капитального ремонта МКД, не обеспеченных финансированием Фонда составляет 8 708 705 825 руб. Если Фонд будет обеспечивать все дома, то он не сможет обеспечить свою финансовую устойчивость. Исходя из доведенных Региональным оператором лимитов денежных средств, краткосрочный план формируется из адресного списка многоквартирных домов, набравших максимальное количество баллов в результате подсчета критериев отбора.

Истец ссылается на муниципальный краткосрочный план на 2017-2019 годы №1037 от 14.08.2019, однако Постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 №458-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп» вместе с Краткосрочным планом реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, Постановлением Правительства Тверской области от 12.04.2019 №109-пп «О внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп» был утвержден список многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в данный список не включен. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области не имеет право проводить капитальный ремонт указанного многоквартирного дома, включенного в муниципальный краткосрочный план и выполнение работ возможно в случае выделения средств из местного бюджета. Так, на основании постановления Правительства Тверской области от 22.07.2014 №352-пп «Об утверждении Порядка и условий предоставления государственной финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» муниципальные образования Тверской области, на территории которых расположены многоквартирные дома, на капитальный ремонт которых необходимо предоставление государственной поддержки, в 2015 году - до 11 апреля, а начиная с 2016 года - до 1 февраля планируемого года, направляют в Министерство заявку на получение государственной поддержки в электронном виде и на бумажном носителе по форме, установленной рекомендациями по подготовке субъектами Российской Федерации заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, утвержденными решением правления Фонда.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что оспариваемый дом не был включен в краткосрочный план реализации в 2017-2019 региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденный постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, а также постановлением Правительства Тверской области от 14.08.2020 №360. Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп утверждена «Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы», в которую включен многоквартирный дом по адресу: 

<

...>. Федеральным законодательством определен порядок реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, сроком на 3 года с распределением по годам в пределах установленного срока. Так как вышеуказанный дом не включен в краткосрочный план, утверждённый Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп, а также не был отражен в Постановлениях Правительства от 18.08.2017 №251-пп, 29.12.2017 №458-пп, от 12.04.2019 №109-пп о внесении изменений в региональный краткосрочный план, Фонд не осуществлял капитальный ремонт указанного многоквартирного дома. Требования краткосрочных планов, утвержденных Правительством Тверской области, являются обязательными для регионального оператора. Таким образом, обязательств по проведению капитального ремонта многоквартирного дома у Фонда не возникло. Требования, заявленные истцом, фактически направлены на нивелирование порядка реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, предусмотренного ч.7 ст.168 ЖК РФ, ч.1 ст.16 Закона №43-ЗО.

Представитель третьих лиц Администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержала ранее представленные письменные пояснения по иску. Также указала, что поскольку заявленный в иске ремонт не проведён в сроки, предусмотренные региональной программой (2017-2019 годы), дальнейшее включение его в краткосрочный план законодательством не предусмотрено. 

Из данных пояснений следует, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. Действующий ЖК РФ и Закон №43-ЗО устанавливают обязанность регионального оператора по организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в объеме и в сроки, предусмотренные региональной программой. Возложенная на регионального оператора в силу прямого указания действующего законодательства обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой, до настоящего момента не исполнена.

Представитель третьего лица ООО «ГУК Московского района города Твери» ФИО5 в судебном заседании полагал заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению. Указал, что формально заявленный истцом многоквартирный дом не включён в краткосрочный план ремонта, однако если ремонтные работы не будут проведены, это приведёт к остановке лифта или его обрушению. Дом является девятиэтажным и на верхних этажах живут маломобильные люди, которым лифт необходим.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерства строительства Тверской области, Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ООО Инженерный центр «Лифт», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.ст.113-116 ГПК РФ, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

От представителя третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Администрацией г.Твери заявленный в иске многоквартирный дом необоснованно включен в форму муниципального краткосрочного плана в дополнительный раздел, не установленный Порядком №125 – «Перечень МКД, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не обеспеченных финансированием». Законом №43-ЗО не предусмотрена обязанность Фонда обеспечивать выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, не включённых в региональный краткосрочный план. Заявленные исковые требования по мнению представителя третьего лица удовлетворению не подлежат.

От представителя третьего лица Министерства строительства Тверской области поступили письменные возражения на исковое заявление, из которых следует, что формой муниципального краткосрочного плана, установленной Порядком №125, не предусмотрено включение домов, по которым отсутствует финансирование проведения работ по капитальному ремонту МКД. Администрацией города Твери вышеуказанный МКД необоснованно включен в форму муниципального краткосрочного плана в дополнительный раздел, не установленный Порядком №125. Представленный краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 годы муниципального образования город Тверь, был согласован региональным оператором лишь в части, обеспеченной финансированием, о чём имеется соответствующая отметка. В дальнейшем муниципальным образованием город Тверь вышеуказанное не было учтено при утверждении краткосрочного плана в новой редакции. Заявленные исковые требования по мнению представителя третьего лица удовлетворению не подлежат.

От представителя третьего лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что единовременный капитальный ремонт всех многоквартирных домов, имеющих такую потребность, не представляется возможным по финансовым причинам. С учетом данного обстоятельства, в рамках реализации действующей в настоящее время региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2014 - 2043 годы, законодательно установлен порядок организации работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. Формирование муниципальных краткосрочных планов является прерогативой комиссий по определению необходимости проведения капитального ремонта, созданных в органах местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 22.04.2014 №210-пп «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Муниципальный краткосрочный план формируется органом местного самоуправления на основании решений общих собраний собственников в пределах объема денежных средств, собранных в границах данного муниципального образования. Обязанностей по организации работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах, не включенных в региональный краткосрочный план реализации Программы, Фонд не имеет. Исходя из вышеизложенного, со стороны Фонда отсутствуют нарушения в части организации и проведения капитального ремонта в доме №45, корп.7 по Зеленому пр-ду в г.Твери. Представитель третьего лица просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

На основании положений ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьих лиц Администрации города Твери и департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери ФИО4, представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО3, представителя третьего лица ООО «ГУК Московского района города Твери» ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из искового заявления и подтверждается материалами дела, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.03.2021 №КУВИ-002/2021-26033302.

В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. 

В соответствии с ч.1 ст.154 ЖК РФ капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Частью 3 ст.170 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В силу ч.7 ст.170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.

Частью 1 ст.180 ЖК РФ установлено, что функциями регионального оператора являются аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с ч.1 ст.181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом. 

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора. 

Постановлением Администрации города Твери от 27.05.2014 №638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», опубликованным в газете «Вся Тверь» от 30.05.2014 №34, орган местного самоуправления, в рамках возложенных на него полномочий, принял решение о формировании фонда капитального ремонта указанного дома на счете регионального оператора (порядковый номер в приложении к постановлению 565). 

Указанные обстоятельства участниками процесса не оспаривались, данных о формировании фонда капитального ремонта на специальном счёте дома, материалы дела не содержат.

Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, от 12.08.2018 принято решение о проведении капитального ремонта, в том числе по виду работ: замена лифтов, лифтового оборудования, что подтверждается протоколом общего собрания.

В соответствии с ч.2 ст.178 ЖК РФ региональный оператор создается субъектом Российской Федерации, и им может быть создано несколько региональных операторов, каждый из которых осуществляет деятельность на части территории такого субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306 создана некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, определена в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области. 

Пунктом 2 указанного распоряжения, определено, что основной целью деятельности Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.3 ст.10 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме: а) в порядке и сроки, предусмотренные статьей 18.1 настоящего Закона, подготавливает и направляет собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта; б) обеспечивает подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждает проектную документацию, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; в) привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; г) контролирует качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; г-1) обеспечивает установление в порядке, установленном Правительством Тверской области, фактов воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту, в том числе недопуска собственником, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, либо лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, подрядной организации к проведению таких работ; д) осуществляет приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе обеспечивает создание соответствующих комиссий согласно пункту 5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации; е) исполняет иные обязанности, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Тверской области.

Региональный оператор финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этого фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета (ч.4 ст.10 закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО).

Основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме). 

Капитальный ремонт многоквартирных домов осуществляется в рамках региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Тверской области с 2014 по 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп. 

В целях реализации региональной программы органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

В соответствии со ст.16 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области», п.5 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 №125-пп, муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений собственников помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 ЖК РФ, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора. 

Указанным Порядком утверждены, в том числе, критерии отбора многоквартирных домов для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы, а также порядок расчета объема денежных средств, предоставляемый региональным оператором для формирования краткосрочного плана.

Исходя из доведенных региональным оператором лимитов денежных средств, краткосрочный план формируется из адресного списка многоквартирных домов, набравших максимальное количество баллов в результате подсчета критериев. 

Краткосрочный план реализации региональной программы на 2017-2019 годы муниципального образования город Тверь, утвержденный постановлением Администрации города Твери от 08.02.2017 № 129 (далее - краткосрочный план на 2017-2019 годы), сформирован с учетом сроков проведения капитального ремонта многоквартирных домов, установленных региональной программой, лимитов денежных средств, доведенных Региональным оператором, а также критериев отбора многоквартирных домов. 

При формировании перечня домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках реализации региональной программы, учитывалось принятое в 2018 году собственниками помещений многоквартирного дома в №45, корп.7 на Зеленом проезде в г.Твери решение о замене лифтов. 

Администрацией города Твери с учетом региональной программы, требований действующего законодательства был сформирован перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках краткосрочного плана на 2017-2019 годы, куда были включены все дома, срок проведения капитального ремонта в которых истекал в 2019 году согласно региональной программе и по которым региональный оператор предоставил свои предложения по стоимости (1131 единиц). 

В указанный перечень был включен и многоквартирный дом №45, корп.7 на Зеленом проезде в г.Твери по видам работ: ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. 

25.01.2019 региональный оператор известил департамент жилищно- коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери о невозможности согласования краткосрочного плана на 2019 год в представленном объеме и необходимости его формирования в пределах доведенных лимитов денежных средств.

Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Твери, порядок работы которой утвержден постановлением Администрации города Твери от 28.09.2018 №1143, в соответствии с Порядком был произведен расчет критериев отбора многоквартирных домов по всем 1131 домам, которые подлежат капитальному ремонту в 2019 году согласно региональной программе. 

Исходя из доведенных региональным оператором лимитов денежных средств, в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках краткосрочного плана на 2017-2019 годы, включены только 43 многоквартирных дома (набравших максимальное количество баллов от 91,59388378 до 742,8060809), обеспеченных финансированием фонда капитального ремонта. 

Заявленный в иске многоквартирный дом набрал 83,0910183 баллов и был включен в перечень домов, подлежащих капитальному ремонту в 2019 году в рамках краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы, как дом, не обеспеченный финансированием фонда капитального ремонта, по видам работ: ремонт, замена, модернизация лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений. 

Пунктами 15, 16 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области предусмотрено, что уполномоченный орган (Министерство строительства Тверской области) на основании муниципальных краткосрочных планов, представляемых органами местного самоуправления, в срок до 15 ноября года, предшествующего планируемому периоду, подготавливает региональный краткосрочный план.

Уполномоченный орган в течение двух недель с даты представления органами местного самоуправления муниципальных краткосрочных планов проводит их анализ на включение в региональный краткосрочный план, а также (в случае предоставления государственной финансовой поддержки) прилагаемых к ним документов в соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 22.07.2014 №352-пп «Об утверждении Порядка и условий предоставления государственной финансовой поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области»; включает в региональный краткосрочный план многоквартирные дома, включенные в муниципальные краткосрочные планы, согласованные в соответствии с пунктом 13 раздела II настоящего Порядка с Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области и региональным оператором; в срок до 31 декабря года, предшествующего планируемому периоду, представляет на рассмотрение Правительства Тверской области проект нормативного правового акта об утверждении регионального краткосрочного плана.

Как установлено при рассмотрении дела, Постановлениями Правительства Тверской области от 29.12.2017 №458-пп, от 12.04.2019 №109-пп заявленный в иске многоквартирный дом в краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы не включен.

Ответчик в ходе рассмотрения дела ссылался на отсутствие с его стороны незаконного бездействия и обязанности по проведению капитального ремонта в заявленном в иске объёме, поскольку исходя из положений ч.7 ст.168 ЖК РФ региональный оператор проводит запланированный капитальный ремонт только в тех многоквартирных домах, по которым утверждён региональный краткосрочный план.

Поскольку постановлениями Правительства Тверской области заявленный истцом многоквартирный жилой дом в региональный краткосрочный план реализации в 2017-2019 годах региональной программы не включался, оснований для удовлетворения заявленного искового требования о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении краткосрочного плана капитального ремонта на 2019 год, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 06.03.2019 №250 в части проведения капитального ремонта по замене лифтового оборудования дома 45 корп.7 по Зеленому проезду г.Твери у суда не имеется.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае данное обстоятельство не является основанием для признания необоснованным заявленного искового требования о возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 

Региональной программой, определяющей предельные сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов, на период после 2019 года капитальный ремонт данного МКД по заявленному виду работ не предусмотрен. Законодательно закрепленного механизма включения такого многоквартирного дома, не обеспеченного финансированием фонда капитального ремонта, в последующие краткосрочные планы данной региональной программы, действующей до 2043 года, не установлено.

При этом, как следует из ответа ООО Инженерный центр «ЛИФТ» от 20.05.2021 за №224 на запрос суда, лифт, установленный по адресу: 

<

...>, введен в эксплуатацию в декабре 1979 года. Согласно п.5 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №824, назначенный срок службы лифта составляет 25 лет. На вышеуказанном лифте были проведены работы по экспертному обследованию с целью продления срока безопасной эксплуатацией лифтов в 2004, 2007, 2010, 2013, 2016 и 2019. По результатам последнего обследования выявлено, что оборудование лифта имеет износ, близкий к предельно допустимым значениям, также морально и физически устарело, лифт не соответствуют требованиям пунктов 1 и 5 Приложения 1 настоящего технического регламента. Экономически нецелесообразно проведение модернизации лифта и его приведения к требованиям настоящего регламента. Рекомендовано произвести замену лифта. 

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что непроведение капитального ремонта общего имущества МКД по замене лифтового оборудования нарушает права проживающих в доме и иных лиц, включая собственника квартиры и истца по делу ФИО1, создаёт угрозу их безопасности, может повлечь причинение вреда жизни, здоровью лиц, их имуществу.

При этом, в отношении заявленного в иске многоквартирного жилого дома виды, объём и стоимость необходимых работ конкретизированы. 

Исходя из положений ч.1 ст.168 ЖК РФ и ч.1 ст.182 ЖК РФ, недостаточность средств фонда капитального ремонта, равно как и отсутствие краткосрочных планов реализации региональной программы, не могут являться безусловным основанием для освобождения регионального оператора от обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, объем и сроки которого предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и именно на региональном операторе лежит обязанность обеспечить финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме за счёт любых не запрещённых законом средств.

В связи с изложенным, истец как собственник жилого помещения в многоквартирном доме вправе требовать от регионального оператора выполнения предусмотренного региональной программой ремонта общего имущества многоквартирном доме.

Таким образом, на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области подлежит возложению обязанность обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, по виду работ: замена лифтового оборудования, в соответствии с Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований надлежит отказать.

Из положений ст.206 ГПК РФ следует, что если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В связи с тем, что для выполнения ответчиком установленных судом обязанностей необходимо выполнение определённых мероприятий, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, учитывая длительность проведения заявленного объёма работ, суд полагает возможным установить для исполнения требований срок в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Как предусмотрено ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано. 

Как следует из материалов дела, 24.02.2021 истцом ФИО1 при подаче иска в суд была уплачена государственная пошлина в размере 400 рублей, что подтверждается чек-ордером ПАО Сбербанк от 24.02.2021.

Оснований для освобождения ответчика от возмещения истцу понесённых судебных расходов не имеется, в связи с чем с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме, определенной исходя из положений ст.333.19 НК РФ и заявленного и удовлетворенного судом требования неимущественного характера, т.е. в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

заявленные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, по виду работ: замена лифтового оборудования, в соответствии с Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, утверждённой Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп.

В удовлетворении оставшейся части заявленных ФИО1 исковых требований отказать.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в пользу истца ФИО1 понесённые расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 10.06.2021.

1версия для печати