Дело № 12-309/17 

Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2017 г. г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Коровина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного многоотраслевого жилищно-коммунального предприятия «Сахарово» на постановление врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31 марта 2017 года № 3276/5-б о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31 марта 2017 года № 3276/5-б Муниципальное унитарное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие «Сахарово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

МУП «Сахарово» обратилось с жалобой на постановление. В обоснование жалобы указано, что отсутствует вина МУП «Сахарово» в совершенном правонарушении. МУП «Сахарово» считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению. Отключение потребителей от услуг горячего водоснабжения в микрорайоне «Южный» производилось с 12ч. 30 мин. 07.01.2017 года до 08 ч. 00 мин. 08.01.2017 года по распоряжению МУП «Сахарово» для перераспределения тепловой энергии и увеличения параметров отопления потребителям микрорайона «Южный» в связи с проведением ремонтных работ в ВК «Южная», о чем было сообщено Прокурору в письме от 31.07.2017 г. Таким образом, отключение горячей воды свыше допустимой продолжительности было вынужденной мерой. Решением Арбитражного суда Тверской области от 05.09.2016 г. в отношении МУП «Сахарово» введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.01.2017 г. конкурсным управляющим утвержден ФИО1, что свидетельствует о сложном финансовом положении Предприятия. Заявитель считает, что ему необоснованно назначен размер штрафа в максимальном размере.

Представитель заявителя МУП «Сахарово», извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление необходимо изменить.

В соответствии со ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Твери на основании ЕДДС г. Твери об отключении коммунальной услуги ГВС на территории Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам в деятельности МУП «Сахарово».

В результате проверки установлено, что 07.01.2017 г. в 12-30 произведено отключение горячего водоснабжения во всех многоквартирных жилых домах, расположенных в зоне действия ВК «Южная», в связи с проведением МУП «Сахарово» ремонтных работ на указанном объекте теплоснабжения. Возобновление горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, расположенные в действия ВК «Южная», произведено в 08-00 час. 08.01.2017 г.

Организацией, обеспечивающей поставку тепловой энергии до границы ответственности с исполнителем коммунальной услуги ГВС в отключенные жилые дома является МУП «Сахарово». 

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 14.02.2017 года. Постановлением прокурора Московского района г. Твери от 14.02.2017 года по факту отключения коммунальной услуги горячего водоснабжения в отношении МУП «Сахарово» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением Врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31 марта 2017 г. № 3276/5-б МУП «Сахарово» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание.

Согласно ст. 154 ч. 4 ЖК РФ горячее водоснабжение является коммунальной услугой.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г.№354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к Правилам.

На основании п. 4 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Из Устава МУП «Сахарово» следует, что предметом деятельности предприятия является предоставление коммунальных услуг, одним из основных видов деятельности является деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии). 

МУП «Сахарово» производит поставку коммунальных ресурсов в домовые сети как ресурсоснабжающая организация и несет ответственность за соблюдение режима и качества горячего водоснабжения; обеспечивает поставку тепловой энергии до границы ответственности с исполнителем коммунальной услуги в многоквартирных жилых домах, расположенных в зоне действия ВК «Южная»; является исполнителем коммунальных услуг и обязано предоставлять гражданам, проживающим в многоквартирных домах, коммунальные услуги в необходимых объемах до границы эксплуатационной ответственности.

В многоквартирных жилых домах, расположенных в зоне действия ВК «Южная», горячее водоснабжение отсутствовало свыше допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, то есть более 4 часов единовременно, что не соответствует нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. № 20, является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Факт совершения МУП «Сахарово» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением прокурора Московского района г.Твери от 14.02.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом проверки от 14.02.2017 г.;

- письменными объяснениями представителя МУП «Сахарово» от 14.02.2017г.;

При таких обстоятельствах Врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области правильно квалифицировано совершенное МУП «Сахарово» административное правонарушение по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обоснованность привлечения МУП «Сахарово» к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Процедура привлечения МУП «Сахарово» к административной ответственности соблюдена, постановление вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Существенных процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления допущено не было. 

Однако наказание за совершенное правонарушение назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания не учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Привлечение МУП «Сахарово» к административной ответственности на основании постановления об административных правонарушениях № 1585/3-б от 02.03.2017 при назначении наказания по настоящему делу юридического значения не имеет. На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. Между тем, административное правонарушение совершено МУП «Сахарово» 07.01.2017, сведений о том, что на дату совершения административного правонарушения МУП «Сахарово» было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение, материалы административного дела не содержат.

С учетом перечисленных обстоятельств судья приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа и назначении его в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31 марта 2017 года № 3276/5-б о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного многоотраслевого жилищно-коммунального предприятия «Сахарово» изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, в удовлетворении остальной части жалобы Муниципального унитарного многоотраслевого жилищно-коммунального предприятия «Сахарово» отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Коровина Е.В.