Дело № 5-303/2017

Поступило в суд 04.10.2017 года 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 октября 2017 года г. Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области (633010 

<

...>) Яковинов П.В.,

при секретаре Смирновой Н.В.,

с участием 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – специалиста-эксперта ОВМ отдела МВД России по г. Бердску Новосибирской области АИИ,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1,

<

данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

04 октября 2017 года в 10 часов сотрудниками отдела МВД России по г. Бердску Новосибирской области в помещении указанного отдела, расположенного по адресу: 

<

...>, был установлен гражданинРеспублики Казахстан ФИО1, находящийся на территории Российской Федерации с 28 августа 2008 года, который, в нарушение установленного режима пребывания (проживания) находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и с 28 июня 2015 года уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении установленного статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срока временного пребывания, срока пребывания, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, в том числе положения ст. 51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и подтвердил обстоятельства содеянного, указав на то, он с супругой, являющейся гражданкой РФ, разведен, с их совместным ребенком, являющимся гражданином Российской Федерации он постоянно общается, участвует в его жизни и воспитании. Просит не назначать ему наказание в виде выдворения за пределы РФ, так как его разлучат с его ребенком, с которым он в дальнейшем на территории России продолжать общаться, воспитывать, Также имеет постоянное место работы в России, и намерен продолжить трудиться. В Республике Казахстан жилья не имеет. Намерен оформить гражданство РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – АИИ подтвердил обстоятельства совершенного ФИО1 правонарушения.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьями 13.1, 13.2 или 13.3 данного Федерального закона.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения кроме его признательных показаний нашла свое подтверждение: 

протоколом об административном правонарушении № 54 МВ 240225 от 04октября 2017 года, содержащего обстоятельства содеянного, составленного в отношении ФИО1 (л.д. 3); 

рапортом специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Бердску АИИ от 04 октября 2017 года, согласно которого 04 октября 2017 года при проверке документов по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин Казахстана ФИО1. находящийся в РФ с нарушением установленного законом порядка пребывания. ФИО1 прибыл на территорию РФ в январе 2015 года, имел регистрацию по месту жительства в 

<

адрес>, до 27 июня 2015 года. ФИО1 незаконно пребывает на территории РФ, т.к. у него отсутствуют документы, подтверждающие его право на пребывание на территории РФ. ФИО1 имеет малолетнего сына, являющегося гражданином РФ, а также имеет недвижимость на территории РФ (л.д. 2);

письменным объяснением ФИО1, содержащим его признательные показания об обстоятельствах административного правонарушения, согласно которым он является гражданином Республики Казахстан, въехал на территорию РФ в январе 2015 года. Ранее приезжал в Россию в 2010 году вместе с супругой, являющейся гражданкой РФ. 11 июля 2010 года родился их совместный сын – гражданин РФ. Затем они совместно приобрели квартиру, в 2013 году с супругой развелись, но с ребенком он регулярно общается, добровольно выплачивает алименты, участвует в жизни ребенка. Срок действия вида на жительство истек в 2015 году, выехать в Казахстан он не смог, т.к. истек срок действия паспорта гражданина Республики Казахстан. Новый паспорт он получил только в 2017 году, после чего обратился в МВД г. Бердска по вопросам миграции (л.д. 4);

копией паспорта гражданинаРеспублики Казахстан ФИО1 (л.д. 5); сведениями специализированных справочных систем (л.д. 6-9) на ФИО1, содержащих сведения о въезде его на территорию РФ 17 декабря 2014 года и выезде с территории РФ 19 декабря 2014 года, выдаче миграционной карты, регистрации по месту пребывания в период с 10 июня 2011 года по 27 июня 2015 года в г. Новосибирске; 

Справкой Консульства Республики Казахстан г. Омска о выдаче ФИО1 нового паспорта взамен паспорта гражданина Республики Казахстан, в связи с истечением срока действия паспорта, в котором имелся штамп «выезд до 15.03.2010 года на постоянное место жительства в Россию разрешен» (л.д. 10);

справкой специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по г. Бердску от 04 октября 2017 года, согласно которой гражданинРеспублики Казахстан ФИО1 выехал с территории РФ 19 декабря 2014 года, информация о въезде отсутствует. Имел вид на жительство в РФ с 25 мая 2011 года по 27 июня 2015 года. Был зарегистрирован по месту жительства: 

<

адрес>, по 27 июня 2015 года. На миграционном учете в Новосибирской области в настоящее время не состоит. Уклоняется от выезда с территории РФ с 28 июня 2015 года (л.д. 13).

Исследовав и оценив приведенные доказательства? судья находит их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, а именно в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Сведений о законности пребывания данного лица на территории РФ после 28 июня 2015 года из материалов дела не усматривается.

При назначении административного наказания судья учитывает цели наказания, характер совершенного административного правонарушения, все данные о личности виновного, его имущественное положение.

Смягчающими наказание обстоятельствами судья находит признание вины в содеянном, наличие малолетнего ребенка, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не находит.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Учитывая данные о личности ФИО1, который имеет на территории Российской Федерации место жительства, совместного с бывшей супругой – гражданской РФ малолетнего ребенка – гражданина РФ (л.д. 11-12), занимается воспитанием и содержанием ребенка, намерен проживать и трудиться в России, где также трудоустроен, на территории Р.Казахстан жилья не имеет, суд полагает, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела, назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным в данному случае назначить наказание без применения административного выдворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублейбез административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Штраф перечисляется на расчетный счет 

<

***>. Получатель: УФК по Новосибирской области (ГУ МВД по Новосибирской области), БИК: 045004001, ИНН 

<

***>, КПП 540601001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 50708000, идентификатор 18880054171102402256.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья (подпись) П.В. Яковинов