Административное дело № 2а-1746/2024

УИД 50RS0017-01-2024-002924-71

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.А., 

а также с участием представителя административного истца ФИО1 - адвоката Расторгуева М.М., представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1746/2024 по административному иску ФИО3 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности» и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском к административному ответчику администрации городского округа Кашира Московской области и просит: признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 2080 кв.м. на кадастровом плане территории, в следующих координатах:

Назначение характерных точек 

Координаты, м 

х 

у 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Административный истец мотивирует административные исковые требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Административный истец обратилась в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением, в котором просила заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ей земельного участка и прилегающей к нему территории, находящейся в неразграниченной государственной собственности. К заявлению были представлены схема расположения земельного участка, правоустанавливающие документы. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги, поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.30 ЗК РФ, так как схема разработана с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ, по причине возможного нарушения прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно предоставленной схеме расположения на кадастровом плане территории. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда признано незаконным решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ на административного ответчика возложена обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление административного истца. Административный истец повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги, приложив копию решения суда, вступившего в законную силу. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги отказано, по причине возможного нарушения прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории. Административный истец считает данный отказа незаконным, и на административного ответчика должна быть возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка на основании приведенных в административном исковом заявлении норм материального права.

Административный истец ФИО3, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Представитель административного истца - Расторгуев М.М. заявленные административные исковые требования поддержал, просил оспариваемое решение отменить как незаконное и обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку решение является законным и обоснованным.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда, административный иск удовлетворен и постановлено: признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области повторно, в установленном законом порядке, рассмотреть заявление Жидких 

<

данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». 

Указанным судебным актом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800+/-10 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по адресу: 

<

адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Свидетельство о заключении брака удостоверяет, что фамилия ФИО4 изменена на ФИО3 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 повторно обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». 

Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.30 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано на возможное нарушение прав третьих лиц при формировании земельного участка согласно представленной схеме расположения на кадастровом плане территории (рядом находится земельный участок, который не поставлен на кадастровый учет).

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из пункта 12 ст. 85 ЗК РФ следует, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ). 

По смыслу приведенных норм материального права, вновь образуемые земельные участки должны соответствовать градостроительному планированию, не нарушать права соседних правообладателей земельных участков на извлечение полезных свойств объекта недвижимости и его рационального использования.

Как следует из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного осмотра установлено следующее: испрашиваемый земельный участок не огорожен, заявителем не используется. Формирование полноценного земельного участка невозможно.

Материалы административного дела не содержат сведений о третьих лицах, права которых могут быть нарушены при формировании земельного участка. Представленная схема расположения земельного участка не содержит сведений о том, что она разработана с нарушением положений ст. 11.9 ЗК РФ. Обстоятельство того, что рядом расположенный земельный участок, не поставлен на кадастровый учет также не может свидетельствовать о том, что схема разработана с нарушениями. Повторно отказывая административному истцу в предоставлении государственной услуги, иных оснований в решении не приведено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца. 

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на администрацию городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность утвердить схему расположения земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 

<

данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности» и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 2080 кв.м. на кадастровом плане территории, в следующих координатах:

Назначение характерных точек 

Координаты, м 

х 

у 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№ 

№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: С.М. Зотова