Дело № 5-74/2025

УИД 61RS0061-01-2025-000757-04

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«18» сентября 2025 года ст. Казанская 

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Мезинов П.А, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственного музея-заповедника ФИО3», юридический адрес: 346270, 

<

адрес>, пер. Розы Люксембург, 

<

адрес>, ИНН № ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

комитетом по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, в 2024 году проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФГБУ культуры «Государственный музей-заповедник ФИО3», который является правообладателем объектов культурного наследия федерального значения. По результатам проведенной проверки, музею-заповеднику выдано предписание № от дата, в соответствии с которым, необходимо в срок до дата выполнить: работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Григорий и Аксинья», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> «а»; разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения ансамбля «Казачье подворье», расположенного по адресу: 

<

адрес> (реставрация); выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «ФИО1», расположенного по адресу: 

<

адрес> территория по границе СО Чернореческий, в 5 км. на запад от въезда в 

<

адрес>; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Памятный знак «Орел», расположенного по адресу: 

<

адрес>, по границе СПК «Тихий ФИО1», 

<

адрес> (меловая гора) (реставрация, ремонт подиума, постамента, скульптуры, просветительской надписи). Вышеуказанные работы, согласно предписания необходимо было выполнить до дата. Вместе с тем, сведения о выполнении требований предписания № от дата в установленный срок в распоряжение комитета не поступили.

При таких обстоятельствах, юридическим лицом не исполнены требования предписания № от дата, за что предусмотрена ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда ходатайство о возможности рассмотрения дела в его отсутствие (л.д. 188)

Представитель юридического лица – заместитель директора по строительным и ремонтно-реставрационным работам музея-заповедника ФИО3 «Тихий-ФИО1» ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 93) в судебное заседание явилась, в обоснование свей позиции, указала доводы, аналогичные изложенным в письменном объяснении, представленном в адрес суда (л.д. 88). 

Выслушав явившихся лиц, рассмотрев протокол об административном правонарушении и представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, установлена обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

По смыслу пп. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ, предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются: для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая: требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению.

В силу п. 1 ст. 47.2 указанного Федерального закона, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В ходе рассмотрения дела установлено, что комитетом по охране объектов культурного наследия 

<

адрес>, на основании решения комитета по охране объектов культурного наследия 

<

адрес> от дата №-н, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный музей-заповедник ФИО3» правообладателя объектов культурного наследия федерального значения: «Скульптурная композиция «Григорий и Аксинья», «Казачье подворье», «Скульптурная композиция «ФИО1», «Памятный знак «Орел».

По результатам проведенной проверки, комитетов выявлены нарушения требований Федерального закона № 73-ФЗ и в адрес музея-заповедника внесено предписание от дата № в соответствии с которым, необходимо в срок до дата выполнить: работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «Григорий и Аксинья», расположенного по адресу: 

<

адрес> «а»; разработать научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия регионального значения ансамбля «Казачье подворье», расположенного по адресу: 

<

адрес> (реставрация); выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Скульптурная композиция «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес> территория по границе СО Чернореческий, в 5 км. на запад от въезда в 

<

адрес>; выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу 

<

адрес> территория, по границе 

<

данные изъяты>», 

<

адрес> (меловая гора) (реставрация, ремонт подиума, постамента, скульптуры, просветительской надписи). 

Указанное предписание, своевременно получено юридическим лицом, что не оспаривалось в судебном заседании и в установленном законом порядке и сроки не обжаловано.

Далее в установленный срок, а именно до дата предписание № от дата выполнено не было, что подтверждается исследованным актом документарной проверки от дата (л.д. 14-15).

Фактические обстоятельства вменяемого административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от дата, который составлен в соответствии с требованием ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 9-11), уведомлением об извещении организации, о времени и месте составления протокола (л.д. 17), актом наблюдения за саблюдением обязательных требований от дата (л.д. 14-15), предписанием об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия № от дата (л.д. 24), а также иными представленными в дело материалами.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанные доказательства по делу об административном правонарушении собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у суда не имеется.

Давая оценку соответствующему предписанию № от дата, суд полагает, что в его содержании четко и понятно изложены действия, которые необходимо совершить в установленный срок.

Обоснованных аргументов реальной не исполнимости данного предписания, либо принятия юридическим лицом действий, которые не были достаточны для его исполнения в срок, не приведено. При этом, само предписание не оспаривалось юридическим лицом в установленном законом порядке. 

Таким образом, в судебном заседании факт совершения юридическим лицом административного правонарушения установлен, как и установлена вина в его совершении.

Действия Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственного музея-заповедника ФИО3» правильно квалифицированы по ч. 18 ст. 19.5 КодексаРФ об административных правонарушениях, как – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственного музея-заповедника ФИО3» предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственного музея-заповедника ФИО3» предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственного музея-заповедника ФИО3» от административной ответственности, ввиду малозначительности административного правонарушения не имеется.

Санкция ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера совершенного правонарушения, а также принимая во внимание, фактические обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ФГБУК «Государственный музей заповедник ФИО3», сферу его деятельности, назначение административного наказания в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, может повлечь чрезмерное ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, а потому суд приходит к выводу о наличии оснований для назначении наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9- 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственного музея-заповедника ФИО3» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: №.

Разъяснить, что платежный документ (оригинал), подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

Разъяснить, что в соответствие со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательными работами на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.А. Мезинов

Копия верна:

Судья П.А. Мезинов