Дело № 12-61/2025 

УИД 59RS0001-01-2024-008371-67

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Зайцева А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием законного представителя АНО «Редакция газеты «Наше время» ФИО1, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4,

рассмотрев жалобу главного редактора автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Наше время» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Адрес Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от Дата №-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от Дата №-Ю автономная некоммерческая организация «Редакция газеты «Наше время» (далее - АНО «Редакция газеты «Наше время») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обратилась с жалобой в Дзержинский районный суд Адрес, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении, о возможности применения при назначении наказания ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Обращает внимание на то, что редакция газеты является получателем государственной, региональной и муниципальной поддержки. 

В судебном заседании законный представитель АНО «Редакция газеты «Наше время» ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему. 

На основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состояния и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим нарушением. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны: производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации); импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза). 

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного п. 4 настоящей статьи (п. 2 ст. 24.2 Федерального закона N N 89-ФЗ). 

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 утверждено Положение о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (далее - Положение), пунктом 9 которого предусмотрено, что отчетным периодом для представления декларации признается один календарный год. 

Согласно п. 10 Положения декларация представляется ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. 

Датой представления декларации в электронной форме считается дата ее отправления по телекоммуникационным сетям. 

Датой представления декларации на бумажном носителе считается отметка Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о получении декларации с указанием даты, проставляемой на бумажном носителе, или дата почтового отправления (пункт 14 Положения). 

В силу п. 18 Положения за непредставление или несвоевременное представление декларации, а также за представление в неполном объеме или в искаженном виде сведений в декларации производители товаров, импортеры товаров несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

На основании Федерального закона от 04.08.2023 N 451-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года. 

Из материалов дела следует, что АНО «Редакция газеты «Наше время», основным видом деятельности которого является издание газет (ОКВЭД 029-2014), не исполнило в установленный срок до 15.04.2024 обязанность по представлению в межрегиональное управление Росприроднадзора декларации, отчетности и формы расчета экологического сбора за 2023 г., предоставив такую информацию 15 и 18.08.2024, то есть с нарушением установленного срока. 

Следовательно, АНО «Редакция газеты «Наше время» было допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении декларации, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров. 

Данный факт АНО «Редакция газеты «Наше время» не оспаривается. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АНО «Редакция газеты «Наше время» 26.09.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вопреки доводам жалобы, нарушение установленного ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении, не является основанием для освобождения лица от ответственности, поскольку этот срок не являются пресекательным. 

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №-Ю АНО «Редакция газеты «Наше время» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Факт совершения административного правонарушения и виновность АНО «Редакция газеты «Наше время» в совершении вменяемого правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от Дата №; служебной запиской начальника отдела ФИО5 от Дата с приложением перечня хозяйствующих субъектов, предоставивших декларации, отчетности за 2023 позже срока, установленного законодательством; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата; представлением 07-01/13-21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; иными доказательствами.

Оценив представленные по делу доказательства, прихожу к выводу, что должностным лицом административного органа дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, с установлением всех юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины юридического лица в его совершении. 

Достоверность и допустимость представленных доказательств сомнений у судьи не вызывает, а их совокупность является достаточной для вывода о наличии в действиях АНО «Редакция газеты «Наше время» состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Действия АНО «Редакция газеты «Наше время» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а доводы жалобы сводятся к переоценке исследованных доказательств, выводы о виновности в совершении данного правонарушения не опровергают. 

В жалобе и обжалуемом акте не содержится данных, свидетельствующих о несправедливости данного наказания в силу его чрезмерной суровости. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не установлено, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей. 

Равным образом отсутствуют основания и для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. 

В рассматриваемом случае судьей не установлено наличие совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, соответствующие доводы жалобы подлежат отклонению. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Порядок и срок давности привлечения АНО «Редакция газеты «Наше время» к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, при рассмотрении жалобы оснований для отмены обжалуемого постановления либо прекращения производства по делу не имеется. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в виду следующего. 

Статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно ч.1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

АНО «Редакция газеты «Наше время» на момент совершения административного правонарушения состояла в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, являлась получателем поддержки. 

Вместе с тем, при назначении наказания должностным лицом административного органа указано на не возможность применения положений ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом наказания в виде административного штрафа в сумме 50000 руб. назначено как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть фактически положения ч.1 ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных при назначении наказания в отношении АНО «Редакция газеты «Наше время» применены, в связи с чем, постановление должностного лица в данной части подлежит изменению. 

Кроме того, считаю необходимым исключить из постановления ссылки на ч.3.1 ст.4.1 и ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как ошибочно указанные. 

Исключение из описательно-мотивировочной части постановления в указанной части не влияет на законность и обоснованность принятого судебного решения, не ухудшает положение АНО «Редакция газеты «Наше время».

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №-Ю по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Наше время» изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на ч.3.1 ст.4.1 и ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на не применение при назначении наказания положений ст.4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав на применение при назначении наказания ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от Дата №-Ю оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

...

.... Судья А.А.Зайцева